《社会保险法》于2011年正式实施，明确了“五险齐征”、“全员参保”的原则。“五险齐征”，意味着用工单位缴纳的社会保险费用大幅度增加。北京市测算：北京市雇用农民工的企业，过去只需支付大病和工伤保险两项社保，平均每月缴纳社保费60.5元。缴纳5项保险后，企业则需要为每个农民工每月支出社保费用637.05元，多出576.6元。
这个时期，恰恰是经济下行、小微企业经营普遍遇到困难的时候。原材料价格上涨、人工成本增加、融资渠道狭窄，小微企业亏损面扩大，参保、缴费的压力随之加大。天津滨海新区的调查显示，今年上半年小微企业70%多处于无利或亏损的状况。辽宁鞍山对600户中小企业的景气状况调查发现，近40%的小企业处于半停产、停产状态。很多企业表示，在目前微利甚至亏损的情况下，为预留生产经营必备的流动资金，希望能够选择缓缴、少缴社会保险费。
不少小微企业还反映，制度设计不尽合理，特别是缴费基数增长快，使小微企业难以承受。据了解，社保缴费以社会平均工资为基数。按各地统计局口径，目前社会平均工资的统计样本主要是国有大中型企业、外资企业、合资企业和行政事业单位就业人员。统计出来的平均工资水平大大高于小微企业的实际水平，增长速度也远远快于小微企业。
辽宁省的调查发现，全省2011年社会平均工资3226元/月，而劳动密集型小微企业平均工资在1500/月左右，以社会平均工资为缴费基数缴纳社会保险，意味着这些小微企业每月要为员工缴纳社会保险费1032元，占工资总额的2/3，比例的确偏高，员工自身还要交354元/月，相对于工资，也是一笔不小的开支。社会平均工资的增速也比较高，以辽宁沈阳为例，2011年增长15.7%，而小微企业工资增长根本达不到这一速度，多数在5%—10%的区间。
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