在历史上形成的养老金多轨制，导致老年人吃饭要根据身份使用不同的饭碗，至今成为中国社会政策的弊病，是当前养老金顶层设计不可回避的问题。近日杨燕绥等人的一篇文章被解读为方案，可见社会企盼具有公平性、持续性、便携性养老金制度的热烈程度。
笔者以为，文章中提出的“用GDP的1%～2%，建立全覆盖的、全国统一的、分步实施的"国民基础养老金"和"个人储蓄养老金"二元结构养老金制度”，应当是一个不错的选择。一味讨论延迟退休可能会像唐钧老师所言，误读了这个设计的“好汤”。
打破身份界限建立覆盖全民的国民基础养老金计划，整合现行各类由政府支付的公共部门退休金、企业职工基础养老金、城乡居民养老补贴等，建立养老金税制(企业税率为工资总额的9%，个人税率为4%)，按照上年度各地居民家庭平均消费支出的40%～60%，向全体年满60岁(或者65岁)的中国城乡居民(含职工)支付国民基础养老金(困难人群可以提前领取)，非纳税人的支付率为40%(不低于最低生活保障线)，低税率人的支付率为50%，高税率人的支付率为60%。
以2011年各地消费水平计算，城市居民每月可以领取大约400元~1300元，农村居民每月可以领取大约100元~400元；以后伴随居民家庭实际消费水平的提高而增加。此外，通过个人账户积累养老金，包括个人储蓄、职业养老金等，领取消费支出的另外50%的养老金，且伴随养老储蓄的年份、总量和收益率的提高增加养老金收入，异地携带转移方便，可以实现改善老年生活的目标。
这个制度设计同时解决了公平性、持续性和简便性的问题：
第一，全体居民拥有同样的国民基础养老金和个人储蓄养老金，有效区分了政府责任和个人责任。国民基础养老金要做到全覆盖、保基本，其差异在于个人纳税的多少，有效避免了公共品分配不公的社会问题。最终，城乡居民养老金待遇提高了；职工还可以通过个人储蓄、雇主职业养老金及其投资收益来改善养老金收入。企业费率(加入个人账户缴费合计为13%)和职工费率分解(4%为养老金税、4%为个人储蓄)，财政负担可以持续。
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