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社会养老制度急待改变 从多轨制到国民基础养老金
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[导读]:在历史上形成的养老金多轨制,导致老年人吃饭要根据身份使用不同的饭碗,至今成为中国社会政策的弊病,是当前养老金顶层设计不可回避的问题
  第二,实现作者所称“大整合”,可以彻底解决碎片化制度的缺陷及其引发的社会问题。建设居民信息档案,防止欺诈冒领。同时,建立人口统计和分析的平台、居民征信管理的平台,大大提高政府的公共服务预算能力,提高公共服务质量。个人储蓄养老金委托定点银行托管,既方便了异地之间转移携带,又可促进劳动力合理流动和增加就业,还可以解决三角家庭困难(夫妻与双方父母分居三地),方便家庭团聚和照顾老人,实现回家看看的赡养义务。此外,作者对国民基础养老金和个人储蓄养老金的管理体制和运行机制,以及职工养老保险缴费的空账、机关事业单位养老金改革等问题均给出了建议。

  其实,在那些先行进入老龄社会的国家里,国民基础养老金均是稳定社会和保障老年人生活安全的重要支柱。例如,美国联邦政府的老遗残保障金、英国的国民年金、德国的社会养老保险(职工参保保全家),都是一个保基本的养老金计划,支付水平约为退休前收入的20%~40%。加上个人储蓄养老金,可以达到60%~70%。

  养老金顶层设计尚在进行,不知距离国民基础养老金有多远。应当说财务负担不成问题,用GDP的2%去供养老年人是天经地义之事,可能问题会出在管理体制和服务水平方面。例如,居民档案、数据统计和信息管理是预算国民基础养老金需要的基础,是监督资金运营和防止欺诈冒领的基础,这是社会建设和公共管理的结合点,我国政府尚没有这样的工作机制。再如,中央政府和地方政府的职责如何划分,地方政府要确保如实报送老龄人口的数据,中央政府要有核实机制和支付国民基础养老金的系统(可以委托定点银行,甚至邮局)。这些都是发展中的问题,需要政府和社会公众共同努力,或许是国家行政体制改革和社会建设的切入点。如该文作者言,给出一个公平养老金计划的蓝图和分步实施的计划,让老百姓知晓如何去配合政府实现这个蓝图,不要回避问题。

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