其实,在那些先行进入老龄社会的国家里,国民基础养老金均是稳定社会和保障老年人生活安全的重要支柱。例如,美国联邦政府的老遗残保障金、英国的国民年金、德国的社会养老保险(职工参保保全家),都是一个保基本的养老金计划,支付水平约为退休前收入的20%~40%。加上个人储蓄养老金,可以达到60%~70%。
养老金顶层设计尚在进行,不知距离国民基础养老金有多远。应当说财务负担不成问题,用GDP的2%去供养老年人是天经地义之事,可能问题会出在管理体制和服务水平方面。例如,居民档案、数据统计和信息管理是预算国民基础养老金需要的基础,是监督资金运营和防止欺诈冒领的基础,这是社会建设和公共管理的结合点,我国政府尚没有这样的工作机制。再如,中央政府和地方政府的职责如何划分,地方政府要确保如实报送老龄人口的数据,中央政府要有核实机制和支付国民基础养老金的系统(可以委托定点银行,甚至邮局)。这些都是发展中的问题,需要政府和社会公众共同努力,或许是国家行政体制改革和社会建设的切入点。如该文作者言,给出一个公平养老金计划的蓝图和分步实施的计划,让老百姓知晓如何去配合政府实现这个蓝图,不要回避问题。
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