养老金占工资比重仅五成影响退休生活水平

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[导读]：中央财经大学中国社会保障研究中心近日发布了《中国社会保障发展指数报告2012》，报告显示，2011年我国社会保障在中低水平运行，各地发展不平衡问题仍然突出。养老保障发展总指数的前三名分别是山东、新疆与海南。

　　分析人士认为，尽管养老金替代率下降的压力在全世界普遍存在，但原因并不相同。发达国家养老金替代率下降，主要缘于人口老龄化带来的财政负担，迫使政府不得不降低养老金待遇。而中国的养老金替代率下降却是产生在企业职工养老金“九连增”的背景下，主要在于养老金提高幅度没有赶超职工工资增长率。

　　另一方面，一些企业为职工缴费基数低，甚至按最低标准交够15年就停止，这也是导致企业养老金替代率偏低的原因之一。

　　地区不平衡问题突出

　　报告显示，各地发展不平衡的问题仍然突出。2011年社会保障发展总指数的前三名分别是北京、广东与新疆；2011年养老保障发展总指数的前三名分别是山东、新疆与海南。

　　从全国养老保险负担系数指标看，各地区差距非常明显，最高省份的养老保险负担系数为0.6324，最低省份的养老保险负担系数为0.1087，表明在养老负担方面存在明显不均衡。

　　从基金结余情况看同样如此。2011年全国基本养老保险基金结余系数为1.5274，基本处于合理区间。但各地区养老保险基金结余系数差距明显，最高省份的养老保险基金结余系数为4.0656，最低省份的养老保险基金结余系数为0.5613，表明在养老保险基金结余方面存在不均衡。

　　最引人关注的是城镇职工养老保险的“替代率”。从这一指标看，不同地区间差距较大。2011年最高省份的养老金替代率为71.34%，最低省份的养老金替代率为36.97%，两者相差34个百分点。

　　养老金“双轨制”形成待遇差

　　机关事业单位人员与企业职工养老金“双轨制”下，两者待遇差距一直是社会各界关注的焦点。褚福灵计算，中国事业单位和机关单位的养老金替代率居高不下，总体维持在92%至107%水平。

　　但对此专家认为，差距大不是绝对的大，差距大小首先和现在企业制度本身的内在因素有关“缴费年限低、缴费基数低，总体养老金水平就要低。”褚福灵解释影响养老金差距的因素。第一，缴费年限偏低，有的交15年就不交了，甚至还有提前退休，个人账户积累很少，自然就低。第二，缴费基数低，现在北京平均工资五千，缴费基数如果能达到80%或者70%，就很不错。缴费有一个区间，即60%到300%，大部分是就低交，在这种情况下，企业养老金必然会偏低。

　　“调查发现，一些企业老总养老金高于机关事业单位，因为交的基数高，还有补充养老金，”褚福灵说：“不能一概而论企业养老金就低，尽管养老金高的人是极少数，但是如果都按时交，都交了20年、30年，企业养老金也不一定低。”