“有人说参加保险制度吃亏，因为职工缴费公务员不缴费。对这个问题要做一个客观的全面认知。”褚福灵认为，企业主要是面向市场部门，如果破产就无法保障职工退休等福利的支付，因此不宜实行退休制，而是实行养老保险制度。而机关事业单位是公益性的，所以其经费也通常来自国家财政拨款。就世界范围来看，这一部分人也不都纳入社会保险制度，或者纳入也有一些特殊制度安排。“比如美国，老公务员也不纳入。即使有一些人纳入了，但是制度和我们企业职工的制度也是不一样的，而是有一个特有的制度，相当于我们职业年金或者企业纳金。”
因此，褚福灵认为，即便是公务员和机关事业单位都纳入国家基本的养老保险制度中，但是整个制度的架构可能与企业职工的基本保险制度还有一定不同，或者说他的保障还应该更加充分，保障水平应该相对较高：“这一点应当理解，这是由于劳动性质不同决定的，也是各国的惯例做法。”褚福灵说，“破除养老双轨制是个复杂的过程，是极其艰巨的。改革是利益的调整，一定要循序渐进，逐步调整。”
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