瓶颈

　　碎片化与空账仍是障碍

　　尽管对于2.7万亿元的养老金来说，抵抗负利率的侵蚀迫在眉睫，但多位业内人士对《经济参考报》记者表示，目前养老金入市，通过投资运营实现保值增值仍然面临巨大的现实障碍。

　　首先是基金统筹层次过低。根据人社部统计，目前全国有31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。但有专家表示，从资金管理上看，省级统筹并没有真正到位。除几个直辖市和个别省份外，大多数采取的都是养老保险的省级调剂金模式，而不是完全的养老保险基金省级统收统支。收缴的养老保险基金仍然大部分掌控在市级、县级政府等两千多个独立的行政单位手中，我国目前现有2000多个社保统筹单位，也就是有2000多个资金池。养老保险基金的分散管理与“碎片化”状态，导致其很难实现集中管理运营。

　　此外，个人账户的巨大“空账”也让社会保险基金入市的前景扑朔迷离。中央财经大学保险学院教授褚福灵在接受《经济参考报》记者采访时表示，从理论上讲，个人账户的积累更具有长期性、储备性，有保值增值的巨大需求。不过，实际操作中仍有很多工作没做：养老金计发办法的改革使社会统筹基金“亏欠”了个人账户太多的资金，所谓个人账户的资金被用于支付当期养老金，由此形成规模庞大的“空账”。

　　事实上，从近几年数据看，个人账户做实积累的速度远远比不上空账扩大的速度，个人账户并没有积累出足够的资金。2010年底，中国个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2039亿元，等于有1.7万亿元的“空账”。2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”达到2.2万亿，而截至2012年，“空账”数额已达2.6万亿。

　　“地方的社会养老基金重点问题不是保值增值的问题，而是怎样填平缺口，做实结余，保持足够的流动性，避免发生支付危机。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《经济参考报》记者表示，全国社保基金和地方的社会保险基金不同，前者是一个长期储备的后备基金，因此存在保值增值的要求；但后者事实上是现收现付，除了个别省份之外，结余并不多，而且分散在各个省市。从理财的角度来看，需要具备长期储备和规模效应，才能进行组合投资，目前养老金并不具备这样的条件。