养老保险并轨 地方财政短期承压
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[导读]：过去的2015年，自山东率先发布机关事业单位养老保险并轨方案以来，全国已有26省份相继出台方案。
地方财政承担更大压力
从靠财政养老到自行缴纳养老保险，为保证改革平稳过渡，2015年7月底，机关事业单位调资已全部完成。
总体来看，机关事业单位员工调资部分在抵扣社保缴费后，总体待遇未降低，但各地水平不一。以辽宁为例，全省机关事业单位工作人员调整的工资除上交社保费用外，每人有望平均上调300元，与此前人社部介绍的人均实际增资300元一致。有的地方则要低一些，比如北京是人均补100元。
值得注意的是，与机关事业单位养老保险并轨相配套的工资调整，以及包括职业年金在内共计28%的单位缴费，令本就捉襟见肘的地方财政，尤其是县级财政承受了更大的压力。
从目前情况来看，因为是先涨工资后缴费，短期内财政压力已经显现，财政部财科所调研发现，以山西为例，全省县级机关事业单位基本工资调整及离退休费要增加66.8亿元，县级地方津补贴提标需增支50.6亿元，乡镇工作人员工作补贴增支10.2亿元。上述总计几项127.6亿元，缺口额预计为115亿元，占比90%。另一个支出压力来自缴费支出，按照单位20%、个人8%的比例，上述调研显示，山西祁县为此每个月要增资2500多万元。
“养老保险改革当期，当然会增加支出，这就是从现收现付向积累制改革所必然产生的转轨成本。”中国社科院金融研究所陆明涛对21世纪经济报道记者说。原因就在于，改革前我国近4000万机关事业单位员工并未缴纳过养老金，只涉及现付，改革后制度变成了现收现付加积累制。而机关事业单位作为公共部门，他们的工资主要来自财政，因此工资总额中28%的缴费，加上由财政负担的调资，短期内财政支出势必会增加。
从长远来看，需要用多长的时间，新增缴费收入才能弥合财政支出？陆明涛说，这与转轨成本相关，关键就在于以何种方式去落实并轨。因为如果是实行名义账户制，其实唯一改变的只是工资领取名义，也不会对财政造成较大压力。
陆明涛测算的结果表明，如果是一次性做实改革世代的个人账户，成本共计9.1万亿元，占当年（2010年）财政收入的109.27%。如果是在改革世代养老金到期支付时才承担支出责任，则各年度的支付成本呈现先升后降的趋势，占财政收入比重最高不超过6%，按4%的折现率折现至2010年财政收入的166.37%。
不过，参照企业养老保险改革来看，转轨成本是一个存量问题，陆明涛认为，即使采取名义账户制，如果不通过其他方式去补存量，而是走流量补存量这条路，改革需要很多年。
“所以放到现在，如果不通过用存量去解决流量问题，那预计耗时会很长，不是几年，甚至不是十年二十年就可以完成改革的。”陆明涛说，如今养老保险并轨已经有了制度框架，需要财政体制改革、分税制改革以及国有资产划拨社保等一系列与之配套的改革。
