上海医改方案“千呼万唤始出来”。两年多调研讨论后，上海于5月17日正式公布医改《实施意见》、《近期重点实施方案》（下简称《方案》），成为全国各省、区、市中最后一个推出医改方案的城市。在多项指标上，上海目标均高于国家标准。不过，在公立医院补偿及医改最为核心的付费机制改革方面，上海仍只小步试水，未有明显突破。
数字指标领先全国
在一系列数字指标上，上海医改方案无疑领全国之先，设定了更高的目标。
根据《方案》，2011年至2012年，上海市基本公共卫生服务项目在国家21项的基础上再增加21项，达到42项；重大公共卫生服务项目在国家9个项目的基础上，逐年增加3个项目。
此外，今年起，上海的职工医保、居民医保、新农合统筹基金最高支付限额分别提高到职工年平均工资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的6倍以上。职工医保统筹基金最高支付限额从7万元提高到28万元，超过最高支付限额以上的医疗费用报销80％。居民医保和新农合住院费用平均报销比例达70％左右，而这一数字目前国内平均只有50％。
外来从业人员也有望统一纳入城镇职工基本医疗保险体系。据上海市人力资源和社会保障局副局长沙忠飞介绍，自2002年起，上海首创外来从业人员综合保险制度，随着上海医疗保障体系不断完善，初步考虑通过几年的调整，将外来人员医保过渡到城镇职工医疗保险同样待遇。
根据意见和方案，上海市基本公共卫生服务将覆盖常住人口，到2012年底，基本医疗保障制度将覆盖全市城乡居民，参保率达到90％以上。
“如果说国家医改总体目标还是在求发展，那么上海已经走过了这一阶段，现在面临的是改革的问题了。”上海市卫生局退休官员邬先生表示。
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