6月12日，中国福利彩票开出大奖，一位北京彩民独揽5.7亿元，引起轰动。事件虽引起人们对福彩的关注，但很少有人知道每年有数十亿元彩票公益金进入社保基金，补其空账。记者日前获悉，最快从明年起，进入社保基金的彩票公益金的比例有望扩大，随之而来的是彩票销售机构发行费的减少。

　　这将是2002年彩票发行费从20%调整为15%以来的第一次调整。财政部早前发布文件称将“适度降低彩票发行费比例”。而知情人透露，这一系统内议论多年的变化，有望在今年年底变成现实，不过此次下调幅度不会超过5%。

　　业内人士称，基于此前网络售彩政策调整未能带来明显影响，此次发行费调整或许能够在利益博弈中遭遇较小阻力。研究人士分析认为调整后，公益金提取比例有望提高，以支持当前需求较大的社保的资金缺口。

　　但即使调整幅度再小，调整之举也为彩票发行机构所排斥。一位地方彩票机构负责人称“监管不到位，减少钱只会让彩票发行工作受阻”。

　　年底或迎下调

　　据接近财政部的人士透露，财政部有意在今年年底之前以成文文件落实对彩票发行费的降低，但调整的比例不会超过5%。

　　早在今年2月，财政部就在《关于贯彻落实〈彩票管理条例实施细则〉的通知》中称“财政部将按照《(彩票发行)条例》，随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，适度降低彩票发行费比例。”

　　从2002年起，彩票销售收入的分配比例一直为奖金50%、公益金35%、发行费15%。最近几年，彩票销售额以每年近25%的增幅增长，2011年销售额突破2000亿元。这意味着发行费提取比例不变的情况下，发行费本身也在大幅度增加。新增的发行费用到了哪里？河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣称，公众心中必然会有这样的猜疑。“财政部一直都试图加强彩票发行费管理，这一举动恰逢其时。”

　　上海师范大学金融学院副教授、北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员李刚分析认为：“近年来彩票销量提高很快，比如2008才刚过1000亿元，2011年就达到了2215亿元，所以总量增加的情况下发行费比例降低，并不一定意味着发行费本身会少；其次，彩票销售中的一些基础设备购买、网络架设已经完成，后续运营费用投入相对降低，发行费从这个角度而言，也是可以降低的。”

　　澳门理工学院博彩教学暨研究中心讲师刘爽博士则认为，降低发行费比例，除了会让彩票更多体现其公益性外，也会降低彩票机构会发行费挪用、贪污的风险。