对于发行费降低后，空出来的部分资金去向，李刚表示垫高返奖率的可能不大：“因为从其他国家水平来看，也基本在50%左右，有的甚至更低。较大的可能是将发行费一部分划到公益金，用于社保等当前需求量较大的领域。”

　　今年3月全国社保基金理事会理事长戴相龙对外透露，从2002年起至2011年底，超过28.7%的彩票公益金被用于全国社保基金，在这10年的时间里，全国共筹集彩票公益金约3145亿元。在2011年财政性净拨入资金483亿元中，彩票公益金达172亿元，占比达35.6%。

　　人口老龄化加速、社保缴费率持续高位、社保基金支出量加速增长三大压力之下，学界普遍认为我国目前社保资金存在巨大缺口。而早在2004年，时任劳动和社会保障部部长郑斯林即透露，我国养老保险个人账户“空账”运行规模已超过6000亿元，并以每年1000亿元的规模在扩大。最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》则预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

　　按照2006年3月29日财政部下发的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》规定，调整后，公益金在中央与地方之间，按50∶50比例分配，中央集中的公益金在社会保障基金、专项公益金、民政部之间，按60%、30%、5%比例分配。

　　不过，受访的学者均表示，由于中央层面的公益性支出日益扩大，尤其是肩负补充社保基金的重任，即使原有50∶50的配比发生变化，也会向中央倾斜。此外，地方对于彩票公益金使用的透明度也远低于中央。

　　以过去一年全国彩票销量2215亿元为基数，如发行费按照学界人士建议下调2%，则每年彩票公益金“增收”至少45亿元，如果下调5%，金额就相当可观了，基于目前销量增长持续高达25%，调整后输送到社保基金中资金也将大幅增长。

　　多方利益博弈

　　虽然彩票发行费降低的趋势已定，但具体怎么降发行费比例，在哪个环节上降，便牵扯到了其背后巨大的利益博弈，且博弈牵涉多方利益。《中国经营报》记者了解到，关于降低彩票发行费的提法已经在数年前就已经出现，但受到地方彩票发行机构的强烈抵制而作罢。