深圳医保办法被质疑对外来务工者门槛苛刻

　　近日《深圳市社会医疗保险办法(修订稿)》(以下称《修订稿》)公开征求社会意见已经截止，在网上引发了全民大讨论。

　　其中“累计缴费年限满25年”、“医保缴费中断超过3个月，连续缴费清零”等新规定，让这部《修订稿》饱受质疑。

　　深圳作为广东异地务工人员最多的城市之一，很多异地务工人员换工作比较频繁，尤其是农民工，在医保等社会保障方面本来就处于弱势，有人质疑，《修订稿》会否给他们带来“二次伤害”。

　　截至目前，深圳市法制办共收到超过2万条意见。在各大门户网站，例如天涯，强国论坛，深圳论坛，奥一论坛等，人们都对相关的医保法规进行了详细的讨论，更有不少人对要不要继续购买医保产生了质疑。在深圳以外的人们，也“人人自危”，更加关心起自身的医保使用情况。

　　“累计缴费年限满25年”

　　——深圳原来旧的规定是15年，一下延长10年，最忧虑的是现在40岁左右的人

　　在《修订稿》中，人们的讨论焦点主要集中“累计缴费年限”和“累计中断参保时间”上。根据《修订稿》，参保人“累计缴费年限满25年，退休方可停止缴费并继续享受基本医疗保险待遇”。深圳大学劳动法和社会保障法研究所于6月14日公布的《深圳市社会医疗保险办法》(征求意见稿)社会调查结果显示，九成受访者反对“医保缴费必须累计满25年”的修改规定。

　　在记者的采访中，市民们纷纷表示，最忧虑的是现在40岁左右的人。如果按原来政策，缴15年，多数人在20~25岁毕业工作，40岁之前就能缴满。但如果突然提高缴费年限，要缴25年，则意味着不能在45~50岁左右失业或者返乡，众所周知，在45~50岁左右失业相对来说，难以及时地找到工作，尤其是对部分缺乏技术的外地务工人员，包括农民工以及小城市来深圳务工人员，在45~50岁左右返乡比例也会增加。在无法保证其能享受深圳医保待遇的情况下，现在缴费或者不缴费成为其担心的主要问题。

　　深圳市社保局相关工作人员回应称，新条款是一个更优惠的制度而不是一个更苛刻的制度，25年的缴费年限设定合理。同时，目前调查的情况是，一般职工在职时间是23～28年，多数人已达到25年累计缴费年限。

　　广东省法学会社会法研究会常务副会长、劳动关系研究会副会长周贤日在接受本报记者采访时认为，根据国家有关规定，参照一些国家、地区和我国其他各地规定，缴纳基本养老费的年限以拟定20年周期可能比较合适。深圳原来旧的规定是15年，一下延长10年，确实值得斟酌。

　　“医保缴费中断超过3个月，连续缴费清零”

　　——清零的并非金额，而是参保年限。工作不稳定，就业单位容易变动的务工人员将处不利位置

　　另一个争议焦点在于《修订稿》中提到，在医疗保险年度内累计中断参保超过3个月的医疗保险，自重新参保之月起重新计算其连续参保年限。

　　有民众对此解读为，一旦1年之内断缴3个月，之前所缴纳的医保金额将清零。对此，深圳市社保局有关负责人认为这是一种误解，并对此作出澄清：清零的并非金额，而是参保年限。参保人缴费中六至七成进入个人账户，中断参保后个人账户不清零，可继续使用可转移可继承；医保允许有病时也可新参保，缴费次月1日起享受待遇，但最高支付限额要比长期连续参保的人要低。

　　但是对此解释，不少市民表示“难以认同”。网民“幽壹”发微博称：“年限清零，是不是权益也随之清零？那不也是抢？”还有网友跟帖说：“一个父亲交了10年的保费，一旦断开了3个月，重新参保的时候，他和刚参加工作的儿子一个待遇，名副其实的坑爹。”

　　同样，这项规定把工作不稳定，就业单位容易变动的底层异地务工人员置于不利位置。根据清华大学与工众网2月8日的《农民工“短工化”就业趋势研究》，当前我国农民工就业呈现“短工化”趋势，表现为工作持续时间短，工作流动性高。同时年龄越小的农民工、女性农民工变换工作的频率较高。从调查结果来看，农民工平均每份工作的平均持续工作时间都不长，大约在2年左右，而两份工作的时间间隔长达8个月。也就意味着，对于多数非深圳户口的农民工来说，他们一旦失业，经济支付能力下降，被迫停掉医保续费，同时对于疾病的风险承担能力较弱，此时医保部门以断交三月为理由，降低他们的医保报销比例，这对他们而言无疑“雪上加霜”。