人大教授：个人社保不应以户籍为参保依据

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[导读]：十八大报告提出，要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。关于社会保障和社会保障制度的一系列问题，都得到了解答。

　　记者：实现社会保障的公平，是否意味着不同种类的养老保险、医疗保险等完全并轨？

　　郑功成：统一性与公平性呈正相关关系，全国统一的制度才能真正确立国民平等的福利权益，但各国都是渐进实现。我国养老保险应当通过并轨走向公平，但它作为不同职业劳动者长期积累的一项社保权益，又要受制于历史形成的城乡分割格局和机关事业单位与企业职工双轨制，只能通过加快改革推动渐进整合，特别是机关事业单位养老金制度改革刻不容缓。

　　医疗保险解决的是当期风险，应遵循大数法则，快速推进城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗并轨是合理选择，于后再创造条件实现全民统一。这样做不仅直接促进公平，而且有助于维护财务稳定，并消除所有人自由流动的障碍。

　　记者：为促进社会保障的公平，政府还有哪些工作应该做？

　　郑功成：一是须牢固确立公平、正义、共享的理念，遵循老人老办法、新人新办法、中人可选过渡办法的改革原则。

　　二是继续加大公共投入，尽快弥补相关福利制度缺失，不断缩小城乡差距。

　　三是积极推进同类制度的整合，通过统一制度来实现公平。如医保制度从“三元分割”到“二元并行”再到“一元覆盖”，社会救助、老年服务走向城乡一体化，等等。

　　尽管社保制度走向公平会是一个渐进的过程，但目标不能更改，方向不容紊乱，步骤要有理性，措施更要合理。