这些年，我们目光都被局限在“保险”的框框里。就是说，一直在考虑，养老保险制度怎么多收钱、少发钱。想通过多收少发来平账，来弥补窟窿。这个思路是行不通的。因为先天不足就缺了这么大的一块，再怎么多收少发，要把这一块补上也是千难万难的，甚至可以说是没有可能的。所以真正要做顶层设计的话，必须再提升一个层次，再往上走，走到社会分配这个层次。站在这个层次上看问题，养老保障的问题就不是一个怎么收怎么发的问题了。
国际上有这么一个说法，就是说一个人退休时能拿多少养老金，取决于两个条件：第一个条件，当这个人退休时，他所在的这个国家能够生产出来多少社会财富；第二个条件，就是这个国家的执政者愿意拿出多少钱来让老年人度过晚年。这两个条件，第一个是要有丰富的物质财富，第二个是要有公平分配的意识。所以，从社会分配的角度来看问题，养老保障不是一个“多收少发”的问题，而是一个怎么分配的问题。
从中国的国情来讲，养老保障制度肯定不能完全靠目前在工作的人缴纳保险费来供养退休的人。也就是说，收缴的养老保险费只是其中的一部分。这一块仍然按现行政策走，该交多少交多少，不够的就让政府财政来补贴。在今后若干年内，这样的方式并不会出大问题。社会政策的一个原则，就是现行政策已经被社会普遍接受，一时不会出大问题的，就要继续走下去。这个原则称作“路径依赖”。对于未来可能出现的问题，则要在尽量地穷尽所有的改革思路之后，选择对现行利益格局影响最小：最好是各方多赢的方案，在适当的时机出台改革措施。这个原则，对当今中国的深化改革，恐怕是最需要认真思考的。
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