两种基本医保报销政策各不相同，也造成部分居民无所适从，个人缴费看低的，待遇享受想高的。“这样很容易造成重复参保。”徐凌忠说，自己曾碰到过双重参保的学生，生病报销后甚至能“赚钱”。
致公党威海市委的调研显示，根据《2011年威海市国民经济和社会发展统计公报》公布的数据，截至2011年底威海市户籍总人口253.84万人，而参加城镇基本医疗保险和新农合总人数达到262.3万人，较总人口多出了8万多人，显然存在很多重复参保的。
除重复参保，分轨运行还会增加管理成本。“每个医保都要有人管理，这样就要两套人员。”徐凌忠说。“医院管理成本也增大。”省政协委员、菏泽博爱医院院长钟国栋说，医院要与新农合、城居保结算，信息系统就要分别做接口，“一个接口就2000元，还要增加管理人员。”
原因>>缺少顶层设计，医保归不同部门管
徐凌忠说，造成两种制度分轨运行的原因是，在制度运行之初缺少顶层设计。据介绍，2003年我省开始试点新农合，由卫生部门管理。到2007年，我省又启动了城镇居民医保试点，由人社部门(当时的劳保部门)负责。
分属不同部门管理造成了两者并轨存在很多障碍。首先，新农合与城居保的筹资水平和报销政策各不相同。新农合个人缴费低于城镇居民个人缴费，2012年我省新农合个人缴费60元，而各地城居保个人缴费200-400元不等。
在报销政策上，一般新农合门诊费用可以享受优惠，患小病在乡镇医院报销比例高，而城居保对住院患大病的报销比例和限额要高。致公党威海市委在调研中发现，农村居民对缴费60元左右可以接受，若大幅提高缴费标准，可能部分农村居民不接受。
而部分城市居民则担心农村居民加入，会影响其原有待遇。“现在居民医保住院就很难了，要是农民也加进来，会不会限制更多啊？”省立医院的门规病人杨天英老人说。
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