“带有这样的表达方式的条款属于一种‘回避’的方式，是因为各方没有达成共识。这当中又分为两种情况：一种是由于现阶段的国情，在制度安排上可能还识别不清；另一种则是由于各部门之间的利益因素，比如，公务员养老保险问题、社保基金运营管理的监督机构等，属于后一种情况。”杨燕绥说。
“在世界各国，养老金制度改革都是难点。”对于在社会保险法中，依然将公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险办法实行单独制定，杨燕绥建议，“从改革那一年开始，公务员和事业单位的退休金每年下降一个百分点，同时政府为其建立职业年金，职业年金每年增加一个百分点，此消彼长，而个人拿到的金额不变。这样退休金就会逐渐降下来，降20多年后公务员和事业单位都跟老百姓拿同样的基础养老金。与此同时，由职业年金带动的中国的养老金市场也形成了。”
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