"虽然修改后的草案条文中去掉了全民参保的刚性表述，但全民参保仍旧是医保制度的大方向和基本面。"市人大常委会法制工委主任陈小清如此解释。

　　关注点2：职工医保和居民医保独立核算

　　医保条例草案在一审时规定，职工社会医疗保险和城乡居民社会医疗保险基金分别建账，统筹使用，统一核算。但此点也引起许多反对的声音。有意见认为，从保护参保人利益和维护社会公平出发，两基金应分别建账，不能强行统筹而损害职工的利益，要通过加大政府投入确保各方权益。

　　记者获悉，省人社厅也不赞成两个基金"统筹使用、统一核算"，原因在于居民和职工社会医疗保险缴费与待遇标准差别大，而且居民医保由政府承担有关补贴义务，两类基金统筹使用对职工参保人明显不公平，也容易混淆政府责任与用人单位、个人的责任。

　　另一方面，职工基本医疗保险经过十多年的发展，现在略有结余，但这是一种结构性结余，目前参加职工社会医疗保险的大多数处于劳动年龄阶段，正在缴费并且所需医疗费用少，随着人口老龄化，退休职工将越来越多，基本医疗费用将大幅增长，职工医疗保险基金的支付将面临较大压力，目前的结余是为未来支付风险作准备的。

　　对此，草案作了相应修改，规定"社会医疗保险基金实行统一筹集、统一管理。职工社会医疗保险和城乡居民社会医疗保险基金分别建账，独立核算"。