广州市对城镇灵活就业人员、无业人员、未成年人、不能享受养老待遇的老人、农转居人员等群体，做出了妥善的基本医疗保险制度安排，这项政策举措在《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法（修订）》（以下简称《医保办法》）中得到了体现。
记者特别提道：因为个体经济组织应被视为"用人单位"，这在《劳动合同法》中已有规定。根据相关法规，修订版《医保办法》使个体户也能以"用人单位"的身份参保，这就实现了两个突破，一是个体户及其雇用的工人都可以参保，二是不论是否拥有广州户籍都可以参保。
《医保办法》向实现"人人享有基本医疗保障"迈出了关键的一步，得到了全社会关注：其一，《医保办法》扩大了医疗保障制度的覆盖范围，有利于解决"看病难"的问题；其二，《医保办法》规范了医疗费用结算方式及就医管理办法，有利于解决"看病贵"问题；其三，《医保办法》扩大了医保的支付范围，提高了参保人的待遇水平；其四，《医保办法》取消了医疗个人账户中的"基础金"，提高了医保的统筹共济能力。
其实，医疗保险制度的设计，本来可以不用那么复杂。因为从社会整体的角度看：医疗保险的真谛是互助互济。医疗保险针对的是疾病风险，而疾病风险与现代社会中的老年风险、失业风险、生育风险、工伤风险相比，有一个非常重要的差别：其他风险都是在人生某一固有的年龄段才会出现，所以，针对这些风险，个人、家庭、社会和政府会有未雨绸缪的时间和足够的思想准备。
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