“社保基金分两部分，一个是全国社会保障基金，资金来源是国家财政拨款，特点是只有收入没有支出；另一个是社会保险基金，是指养老、医疗等五项社会保险基金，此次条例规范的是前者。”12月2日，对外经济贸易大学保险学院研究生导师孙守纪接受《华夏时报》记者采访时表示，作为长期的战略基金，此次强调了社会保障基金不光可以在中国境内市场投资运营，也可以在境外市场投资运营，这无疑是个重大突破，与我国目前加大开放战略有关。
在此之前，社会保障基金虽然同样可以在境外投资，但实行的是境外投资占基金总量不得超过20%的最高比例控制，同时，在范围上仅限股票和债券。
投资向境外倾斜
全国社会保障基金经过14年发展，基金规模不断扩大，截至今年6月底，全国社会保障基金权益总额10187亿元，累计年均投资收益率7.95%，较好地实现了保值、增值。
“多年来，社会保障基金的收益率虽然还算稳健，但管理过程中依然会出现挪用等违规问题。”一位接近人社部的人士12月2日对本报记者表示，现有的法律法规对这部分基金的规范和监管依然相对薄弱。
记者梳理资料发现，当前全国社保基金投资运营依照的法规主要有三部，最近的是今年6月发布的《全国社会保障基金信托贷款投资管理暂行办法》，但其内容大都是对投资范围以及投资比例的限定，对于投资运营中出现的问题以及中间的监管均少有提及。
基于此，今年6月审计署公布的对全国社保基金理事会审计报告称，由于管理不当，社保基金会基金和存款管理方面减少收入、损失、亏损达到175亿余元。
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