社保基金投资将“走出去” 有望突破20%上限

向日葵保险网

[导读]：11月底，国务院法制办就《全国社会保障基金条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见，在共计5章27条的篇幅里，首次对已经运行了14年的全国社保基金做出了全方面的规范。

　　记者从《征求意见稿》中看到，为了构建防范风险机制，明确基金的性质、用途、来源，调整全国社会保障基金理事会、投资管理人、托管人的权利义务关系；同时，国家建立健全全国社会保障基金监督制度，对于侵占挪用或者违规投资运营全国社保基金的，将追回违法所得并罚款。

　　在加强监管的基础之上，《征求意见稿》在管理运营的首条就强调了社会保障基金可以在中国境内市场投资运营，也可以在境外市场投资运营的内容，但前提是应当科学配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。同时，具体运营办法将由国务院财政部门、国务院社会保险行政部门拟定，报国务院批准后施行。

　　“此前，虽然并没有禁止全国社保基金参与海外投资，但实际操作很少，此次规范强调这一部分，与金融加码支持‘一带一路’有关，也与避免全国社保基金边缘化、谋求有所作为有关。”12月3日，一家大型险企研究员崔鹏接受《华夏时报》记者采访时强调，虽然与自身相比，全国社保基金近年的收益率一直在增长，但同30万亿的财富管理市场和银行理财、信托等一年就增加几万亿的市场份额相比，发展依然过慢。

　　对此，孙守纪认为，全国社保基金将投资路线向境外倾斜不光可以分散管理、多元化投资，同时可以分享到其他发达国家经济增长带来的好处。

　　2020年俩基金互动？

　　目前而言，我国养老金在全国范围内确有结余，基本可以满足当期的支出；但是，黑龙江等众多地区依然处于收不抵支的状态，且从长远来看，养老金缺口依然巨大。为此，一边是日渐充裕的储备基金，一边是嗷嗷待哺的养老金现状，储备基金什么时候才可以用？

　　“目前，从发达国家经验来看，大部分国家都有这种战略储备基金，2005年世界银行出了一本书，提出了养老金改革五大措施，其中一项措施就是建立这种公共预筹积累制，公共就是由中央政府来管理，提高规模并节约成本，预筹就是等到人口老龄化到来时进行支付，而这也完全符合中国社会保障整体的设计和老龄化趋势。”孙守纪表示，按照我国现有老龄化发展，2020年左右将会是我国人口老龄化高峰期，届时，两个基金之间应会产生互动。