[摘要]4月22日人力资源和社会保障部副部长张小建透露，援企稳岗措施成效显著，失业保险制度运行良好。

人力资源和社会保障部副部长张小建在22日举行的“政府扶持与企业社会责任——建立失业保险预防失业促进就业长效机制”研讨会上透露，“五缓四减三补贴”政策2009年共减轻企业负担410亿元，使用失业保险基金援企稳岗，稳定企业职工740万人。

“五缓四减三补贴”援企稳岗成效显著

张小建介绍，为应对国际金融危机对我国就业的冲击，2008年底，人力资源和社会保障部与财政部、国家税务总局三部门下发文件，明确了减轻企业负担、稳定就业局势的“五缓四减三补贴”（缓交五项社会保险，降低四项社会保险费率，用失业保险金和就业资金给企业三项补贴，以支持企业稳定岗位不裁员）的援企稳岗政策。其中，失业保险的“一缓一减两补贴”是政策主体。

“实施一年来，援企稳岗初见成效，失业保险制度也获得良性发展。”张小建说。

他透露，2009年，“五缓四减三补贴”政策共减轻企业负担410亿元。其中涉及失业保险资金近200亿元，120亿元属失业保险费缓减；80亿元用于支付社会保险补贴和岗位补贴，有2．5万多户困难企业受益，稳定企业职工740万人。

“如果没有这项政策，那么，740万职工中有一半可能失去工作，几百万失业人员对社会稳定所构成的压力是可想而知的。”张小建说，政策实施的成效有三方面：一是通过社会保险费“缓”、“减”、“补”等措施，对企业实实在在减轻负担，一定程度上缓解了企业资金压力，有助于企业渡过难关。二是企业在政策支持下，采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法，努力做到不裁员或少裁员，保住了几百万职工饭碗，也留住了企业发展所需技能人才。三是激发了企业和职工抵御风险、共克时艰的信心和决心，构建了协商共赢的劳动关系，也提升了企业的社会责任。这是继十年前失业保险在结构调整、国企改革的“两个确保”中发挥重大作用之后，又一次显示出制度优势并做出历史性贡献。

失业保险制度运行良好

政策实施之初，社会上产生了一些疑虑，比如实施援企稳岗会不会影响失业人员待遇，降费率会不会影响基金支撑能力，发放稳岗补贴会不会产生道德风险等。

“实施援企稳岗缓、减、补政策的前提是，失业保险有1300亿元基金结余，还有来自企业和职工的正常缴费，预算用400亿元基金结余支持稳岗补贴，不会出现‘拆了东墙补西墙’和影响失业人员待遇等问题。”张小建解释说，“但消除疑虑归根结底靠事实说话，一年来的实践作了很好的解答。”

他透露，2009年末，全国参加失业保险人数达到1．27亿人，比上年末增加315万人；全年基金收入580亿元，保持了上年的收入规模，没有出现下滑；基金滚存结余达1523亿元，比上年末增加200多亿元。

“参保人数和基金收入总量均超出预期，其主要原因是参保企业在困难时能够得到政府的帮扶，体现了失业保险权利义务对等原则，提高了企业和职工参保缴费积极性。”张小建说。

2009年末，全国领取失业保险金人数235万人，月平均领取失业保险金446元，比上年增加46元。全年用于促进就业支出188亿元，比上年增加107亿元，增长131％，是历年来增幅最高的一年。

张小建认为，实践说明，扩大失业保险基金支出范围不仅不会影响失业人员的生活保障，而且发挥了稳定就业作用。