孙吴县是省级贫困县，2013年县财政总收入6000万元左右，全口径支出10亿元左右。中间巨大的差额都是靠中央转移支付和争取项目建设资金等解决。“去年全县农业保险补贴100多万元，对县财政来讲负担不小，要想扩面全覆盖负担就更大了。”贺玉斌说。
“资金有限，只能先到先得，赶不上就保不了。”孙吴县农业局副局长李建伟说，“按政策，地方农险指标会优先农业合作社、产粮大户。”而小散户参保相对来说更困难。
“有些县采取总量限制、划分指标的办法，甚至出现农户争抢农业保险指标的现象。县级财政配套困难已成为制约黑龙江省农业保险发展的瓶颈。”黑龙江省财政厅国际金融处处长于小菲说，“到2020年要实现农业保险全覆盖，不仅县级财政吃不消，省级财政也有困难。”2013年黑龙江省财政收入1700多亿元，支出3000多亿元，差额全靠国家转移支付。
黑龙江省粮食产量占全国的1/10，商品量占全国的近1/6，调出量占全国的1/3，为保障国家粮食安全做出重大贡献。“希望国家能继续加大对粮食主产区的财政转移支付力度。”于小菲说。
地方农业保险无法覆盖物化成本，种类太少，农民不解渴
“以玉米为例，如果地是自己的，种子、化肥、人力等加起来每亩玉米成本最低也得400元到500元。”沿江乡哈屯现代玉米农机专业合作社理事长王跃龙介绍。
中国人保财险黑龙江省分公司党委书记、总经理张伟介绍：“黑龙江地方农险的保险费近年来始终是一刀切的15元/亩。其中，中央财政补贴40%，6元；省财政补贴25%，3.75元；县财政补贴15%，2.25元；个人拿20%，3元。这15元的保险费对应的保险金额分别是玉米145元/亩、大豆125元/亩、小麦120元/亩、水稻200元/亩。也就是说，假如粮食绝收了，农民最多也就能拿物化成本(除人工外的成本)1/3左右的赔偿。”目前黑龙江有两家保险公司做农业保险，一家是以垦区为主的阳光农业相互保险公司，一家是以地方为主的中国人保财险黑龙江省分公司。
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