中国保监会日前印发的《中国保险业发展“十三五”规划纲要》（以下简称《纲要》），在全面分析我国保险业面临的发展机遇和风险挑战的基础上，提出了“十三五”时期国家保险业发展的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，为今后五年我国保险业的发展指明了方向。
一、保险大国向保险强国转变的时代背景
《纲要》是中国保险业第一次站在世界地图面前制定五年发展规划，其核心是：建成现代保险服务业，由保险大国向保险强国转变（以下简称“转变”）。“转变”的实质是由传统保险业转向现代保险业，由国内保险市场转向国际保险市场。
“转变”的特定时代背景有两个：
首先，由保险大国向保险强国转变，符合一般事物发展规律。从保险业发展历史看，在时间上，从无到有，从小到大，从大到强；在空间上，从财产保险到
人寿保险，从国内保险市场到国际保险市场，从传统保险业到现代保险业。这既是保险业发展的一个轨迹，也是保险业发展的一个规律。改革开放后的中国保险业，已经走过了“从无到有”“从小到大”的道路。从《纲要》开始，将要踏上“从大到强”的征程，进入一个崭新的发展阶段。目前中国的保费收入位居世界第三。而进入行业前三位通常被认为是一个标志性的事件。在那些竞争格局相对稳定的行业，前三家公司可以决定该行业发展的方向和走势，其原因在于，前三家公司可以争取该行业投资者或消费者的主要目光。
其次，由保险大国向保险强国转变，顺应保险市场格局变化潮流。确定由保险大国向保险强国转变，是《纲要》客观分析了“十三五”时期世情国情变化特征而提出的一种战略举措。从国际环境来看，中国与全球经济的联系和影响日益加深，国际交流合作不断深化，中国经济增长对全球经济复苏的外溢作用逐步明显，为保险业更好地利用国际市场创造了良好环境。从国内环境来看，社会发展和经济形势都有利于保险大国向保险强国转变。在社会发展方面，中国的人口老龄化进程加快，二孩政策全面放开，家庭结构发生变化，养老和医疗保障不足的矛盾凸显，商业保险在社会保障体系中的作用不断提升；随着政府职能逐步转变，社会管理方式不断创新，运用市场化手段满足社会管理和公共服务需求成为必然选择，商业保险成为国家治理体系和治理能力现代化的重要手段；社会发展日趋多元，消费结构不断升级，公众保险意识不断增强，保险需求更加多样，商业保险发展空间更加广阔。在经济发展方面，中国的经济长期向好，各领域改革全面发力，社会大局和谐稳定，为保险业平稳较快发展奠定坚实的经济基础；“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略部署，为保险业带来新的发展机遇；供给侧改革深入推进，供给体系质量和效率逐步提升，经济结构转型升级，企业发展活力和消费者潜力得到释放，导致保险需求日趋多元化；互联网、大数据、云计算等新技术快速发展，催生保险新产品、新技术、新模式不断涌现，为保险业创新发展提供有力支撑。国内国际形势的潮流走向，必然对保险市场格局产生影响。由此，《纲要》得出一个结论，即中国的保险业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
