中国养老金发展报告：企业年金参与率创新低
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[导读]：应以创新理念发展和构建多层次养老保险体系，从提高企业年金实施强度、重新定义第一与第二层次的边界、对第三层次做出明确界定和规范、进一步强化税优政策，以及科学安排多层次比例结构等方面进行探索。
从保障水平来看，《中国养老金发展报告2016》显示，2015年，企业年金缴费金额1343.17亿元，仅占全国各类养老金的3.45%；基本养老保险基金收入32202.19亿元，占比82.67%。与此同时，企业年金待遇领取260.57亿元，仅占养老金支出的0.9%，而基本养老保险基金占比97.02%。
事实上，近三年基本养老保险基金支出均占总养老金支出的97%以上，企业年金对退休人员的养老保障提升作用十分有限。“现在是过分依赖财政、过分依赖第一支柱的缴交，三支柱整合效应尚未显现，所以做实个人账户不可能。”上海市宝山区区委书记汪泓如是说。
这背后折射的是企业对企业年金参与热情不高。虽然一系列税优政策对年金发展曾起到过一定推动作用，但是政策的长期效应不足。参与企业年金的企业数量经历了从2011年到2013年的高速增长后，自2014年起快速下降，在2015年回落到税优政策前的水平。
汪泓认为，相比职业年金的强制缴纳，缺乏相关的法律对企业年金进行规范和引导是其发展的首要制约因素；企业还要考虑税负问题，尤其在经济效益不好、用工成本较高的情况下，负担很重；基本养老保险和企业年金还有相互挤出效应，目前基本养老保险独大，企业参与年金的动力不足。
报告显示，2015年，参加企业年金的企业数和职工人数增幅分别仅为2.94%和1.01%，创下历史新低；参加企业年金的75454家企业，占企业总数的0.35%，覆盖职工2316万人，职工参与率仅有5.73%；积累基金9526万元，占GDP的1.41%。
值得一提的是，企业年金3/4的缴费额来自国有企业，中小企业为主的民营企业占比很小，成为企业年金制度发展的一个“痛点”。服务中小企业的集合计划由于加入门槛较高，多年来参与的企业户数、职工人数及基金规模均没有根本变化。
从行业分布来看，参加企业年金的行业多集中在能源、电力、金融等垄断型、资源型或盈利性较好的领域。
此外，企业年金的发展还呈现出很强的区域性特点。无论是基金规模还是增长速度，都有从东到西递减的梯度结构特点。报告显示，全国职工账户数超过百万的仅有北京、上海两地，东部的广州省有721733人，而西部如广西自治区，仅有154625人。
