尽管新农合覆盖群体数量庞大，但现有的报销水平对农民治疗一般疾病能够起到一定的补助作用，面对重大疾病治疗所产生的高额医疗费用，农民仍然会望费兴叹。因此，以较低成本获得较高的医疗保障，已经成为提升广大农村居民大病医疗保障需求的迫切渴望。而农村小额人身保险的出现，则可以弥补这一不足，成为新农合保障的补充和延伸。
2008年6月，保监会启动了农村小额人身保险试点工作。在各级政府的大力支持下，农村小额人身保险试点区域从9个省（区、市）扩大到24个省（区、市），试点产品从最初的意外险和定期寿险扩大到健康险，小额人身保险覆盖人数从首年的239万人扩大到2011年的近2400万人，使低收入群体买得起、买得到和愿意买保险。
经过四年试点，今年，农村小额人身保险已经开始向全国推广。这一举措，不单单是一个保险产品在农村市场的全面推广，而是涉及金融、社会保障、农业保障等多重体系，与保监会主席项俊波解读十八大报告提出全面贯彻落实科学发展观，推动保险业在金融体系、社会保障体系、农业保障体系、防灾减灾体系、社会管理体系等关系全局的“五大体系”建设中发挥更大的作用，高度一致。同时，农村小额人身保险也在完善农业保障体系中贡献了积极力量，加强农业保险服务体系建设，使农业保险真正成为支农惠农的有效方式。
小额人身险化解低保障
在荆州，像姜文芳这样购买“新农合+小额人身保险”的农民已有近35万人，参保率近75%。“农村小额人身保险，有效缓解了长期困扰农民的因病返贫、因病致贫两大难题，是农村基本医疗保障体系的重要组成部分。”荆州卫生局局长表示。同样对小额保险连连称道的，还有小额人身保险试点乡镇的村干部，荆州市八岭山镇副镇长问官明说：“农村经常发生意外伤害，患大病的农民也不少，小额人身保险弥补了新农合的不足，保障范围更宽泛，农民得到的实惠也更大，为很多不幸的家庭撑起了一把”保护伞“。”
可以说，农村小额人身保险的出现，顺应了农民迫切的保险需求，它保费低、保障高，起到了“四两拨千斤”的效果，在记者采访过程中，许多投保农民都表示，“每年少抽两包烟，就可以买到一份保障，小额人身保险就是好。”
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