2005年2月，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，民间称“非公经济36条”。国务院首次以红头文件的形式，允许非公有资本进入银行、证券、保险等金融服务业。从此，越来越多的民营资本大鳄铤而走“险”，想方设法参股保险公司获得牌照；越来越多的民营企业在其他行业盈利前景不甚明了的情况下，进军保险业，希望“险”中求胜。随着“非公经济36条”的贯彻落实，国内保险市场的门槛进一步放低，让很多民营企业看到了发展的商机。

　　早在2004年，在雨润集团（《2011中国民营企业500强》榜单中，以647.55亿元的营业收入位列第9名）董事局主席祝义才倡导下，雨润集团等6家江苏民企组建了“江苏投资联盟”，酝酿创办利安人寿。“非公经济36条”发布后，江苏投资联盟加快了筹备利安人寿的步伐。这一项目从筹备到申报，历时3年，2007年7月，利安人寿筹备方案上报中国保监会。从申报到批准，又经过4年，终于闯过“险”关。2011年7月14日，保监会批准设立。8月23日，利安人寿在南京开业，祝义才任董事长。利安人寿注册资本金达到10亿元，其中雨润集团占股20%，为第一大股东；江苏省国投、交通集团各占股10%；利安达集团、红豆集团、月星集团、远东控股集团、弘辉房产开发有限公司、新华海科技产业集团等6家江苏民营企业持有其余60%股份。

　　天茂集团是湖北荆州的一家民营制药企业，在“非公经济36条”的召唤下，2007年5月，天茂集团以身试“险”，以现金认购国华人寿发起股份5997万元，占国华人寿注册资本的19.99%，成为第一大发起人股东。2008年1月，天茂集团又投资1.1亿元，同样以19.99%的持股比例成为天平保险的第一大股东。这样，天茂集团成为国内唯一同时拥有财寿两张保险牌照的民营上市公司。一般而言，寿险公司实现盈利需要7-10年时间，而天茂集团却履“险”如夷，其参股的和国华人寿居然开业3年便实现盈利，2009年全年度，中资寿险公司增速排名中，国华人寿位居全行业第一名，增幅超过了3倍。

　　然而，目前来看，民营保险公司在保险市场的处境不容乐观，在市场份额被几家大型国有保险公司牢牢占据后，民营保险公司仅能从中获得可怜的一小杯羹。

　　根据万得资讯数据统计，国内34家中资寿险公司上半年保费收入共计5395.6亿元。保费收入前10家公司（中国人寿、平安寿险、太保寿险、新华、人保、泰康、太平人寿、生命人寿、阳光人寿、国寿存续）保费收入共计5038.2亿元，占市场份额93.38%。而5家民营寿险公司（民生人寿、合众人寿、正德人寿、信泰人寿、国华人寿）保费收入只有153.37亿元，市场份额仅占到2.84%。

　　国内36家中资财险公司上半年累计保费收入共计2417.8亿元。保费收入前十的公司（人保股份、平安财险、太保财险、中华联合、大地财产、国寿财产、阳光财产、天安、出口信用保险、安邦保险）均为国有企业控股。这10家财险公司上半年累计保费收入达2097.6亿元，占36家公司全部市场份额的86.76%。其他民营保险公司和民营资本占股的保险公司所占市场份额不足10%。

　　无论是从寿险还是财险的市场情况来看，民营公司虽然都在积极介入，但所占市场份额极小。背景强大的国有保险公司的市场地位难以撼动，于是，民营资本开始转变进入保险行业的方式，邀请势力雄厚的国企“入伙”或参股国有保险公司。比如，浙商保险、中安保险、信安保险、中原保险、安康保险、中融保险、人和大众保险、德康保险等都有政府或大型国企的身影。