对于城镇化建设，保监会副主席周延礼认为，保险将对城镇化建设发挥积极作用，首先，大力发展商业保险，有利于建立多层次的安全保障体系，其次，通过政府购买商业保险的服务，把居民面对的个体风险在全社会分担，第三，保险可以增强财政支出的可持续性。

　　他说，未来围绕新型城镇化战略发展方向，充分发挥保险的功能和优势，可以从以下几个方面入手，第一，不断扩大参与社会保障建设的深度和广度，进一步的促进社保体系健康发展。建设多支柱的社会保险，降低第一支柱在社保体系中的比重，发挥第二支柱和第三支柱的作用。

　　第二，通过商业保险机制，进一步的提高城镇化进程中居民的社会保障水平。下一步保监会将继续引导保险公司，发展多种形式的商业健康保险，为人民群众提供更加丰富的医疗保障，实施大病保险制度，加强对保险公司大病保险业务的监督管理，促进大病保险持续健康的发展，继续推动发展商业养老保险，探索推进个人养老保险，大力拓展企业年金业务，提高养老保障体系的建设可持续性。

　　第三，推动农业保险的发展，进一步的提升农村农民的现代化水平。未来一个时期保监会将大力的发展“三农”保险业务，使“三农”保险真正成为强农、富农的有效方式。

　　在现有的保险模式和条款下，如果保险业想融入城镇化建设，唯有创新一条路可走，走出一条适合中国特色的保险业城镇化道路，如果保险业不参与城镇化建设，那么后果就将是极其严重的。

　　据有关方面消息，由发改委牵头、多部委参与编制的《城镇化发展规划纲要（2012—2020）》将在今年6月底前完成，并报国务院发布实施。除总体规划之外，今年12月底前，多部委还会出台城镇化配套政策。这意味着，推进新型城镇化工作的时间表已经确定，相关工作将有序展开。特别是有关城镇化的配套政策，将为各地推进新型城镇化提供指导，保证城镇化工作的顺利进行。也就是说城镇化建设已是迫在眉睫的事了，在建设高潮到来之前，保监会必须为前进的道路扫清障碍，但是仅靠现有形式参入城镇化建设，是不是力度有点单薄呢？如果想真正参入城镇化建设，保监会所要做的工作应该还有很多。

　　“必须创新”基于行业发展需要

　　我国保险业作为一个新兴的行业，近年来一直保持着良好的发展势头。具体地说，一是保费收入快速增长；二是市场主体日趋完善；三是资产规模不断扩大；四是体制改革逐步深入。但是，与发达国家相比，目前我国的保险还有很大差距，与整个经济社会的发展还不相适应。这反映于：产品同质化程度过高，满足不了经济社会的发展和广大人民群众的需求，尤其是缺少自主创新产品，导致公司之间过度价格竞争。营销观念陈旧，服务质量欠佳，个别公司为追求企业利益而拖赔欠赔、不守信誉的现象时有发生。公司体制改革虽然不断深化，但公司治理方面的问题不少，改制后的公司在许多方面还带有改制前的企业管理特征，董事长一人说了算的现象依然存在。保险资金集聚虽然很多，投资效益较低，特别是投资决策体制不完善，存在着盲目投资、关系投资等问题，使保险资金运用存在一定的风险。这些现象的存在的总根源在于保险的创新不足。

　　保险创新存在的问题主要有以下方面的问题：

　　市场竞争不充分。目前我国的保险市场主体数量仍偏少，市场竞争不充分，最大的三家产险公司(中国人保、平安和太平洋)占产险市场的94%，三家最大的寿险公司(中国人寿(16.78,-0.01,-0.06%)、平安和太平洋)占到寿险市场的91%，部分地区仍处于独家经营的状态。高灰度市场集中度造成供给主体间竞争压力不足，创新驱动力较弱。

　　政策环境不宽松。长久以来，我国对保险业在产品费率、条款、机构、人员、资金运用等方面实行较严格管制，保险创新的空间相对狭小。

　　创新产品欠保护。在保险产品创新的过程中，保单上关于承保范围、保险价格、险种的设置都必须以文字进行清晰的描述，并进而公示投保人知晓。文字的这种开放性使得对保单条款进行的任何创新性改动都极易为竞争对手所知，且极易被对方模仿。而与此同时，模仿者却不必为此付费，尤其是在我国，由于知识产权，特别是以文字表现的产品的归于不易识别，目前还缺乏对保险公司创新成果进行保护的有效手段。即使有相关的法令出台，相当长一段时期内，在执行过程中也会面临一些困难。这些因素都影响了公司进行保险产品创新的积极性。