而作为一种风险管理工具和国家农业支持保护体系的组成部分，农业保险对提高农民抗风险能力、保障粮食生产安全具有重要意义。自2007年中央财政开始对农业保险实施补贴政策以来，我国农业保险发展迅速，目前已覆盖全国所有省、自治区和直辖市，去年保费规模已达240.6亿元。
但不容回避的是，近年来我国农业巨灾风险凸显，严重制约了农业保险发展，且现有的农业巨灾风险补偿机制产品种类少、保障面窄、保障程度低，巨灾保费收入份额较小，难以保障受灾群众灾后正常生活。业内专家普遍认为，加快相关立法工作，建立多层次农业保险巨灾风险分散机制，加速发展农业保险时不我待。
巨灾风险难保障
农业是抵御自然灾害能力较差的产业，作为农业大国，虽然我国农业保险发展迅速，但由于一直以来我国农业巨灾频发、后果严重，农业巨灾风险严重制约了农业保险的发展。相关统计数据显示，近十年来，我国平均每年约有3亿亩农作物受灾，超过2亿农村人口受到灾害影响，我国已成为继日本和美国之后的第三大灾害损失国家。
首都经济贸易大学农村保险研究所所长庹国柱表示：“巨灾风险管理制度建设是政策性农业保险制度中最重要的组成部分之一，也是国家农业保险可持续发展的充分必要条件之一。”
目前，我国实行的是政府主导型巨灾风险补偿机制，主要包括财政补偿、保险补偿、社会捐助和国际支援，该机制不仅补贴水平很低，难以保障受灾群众得到足够赔偿，而且还会增加中央和地方的财政压力。
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