四、北京市农村社会养老保险应定位于市级统筹

　　北京市农村社会养老保险实行区县级统筹。区县成立农村社会养老保险办公室负责管理和承办农村社会养老保险业务，基金实行县级统筹，由区县级平衡核算，交给市民政局，机构改革后是市劳动局运营，形成了两级管理。农村社会养老保险管理服务费按当年收缴养老保险总额的3%提取（2004年7月北京市停收），养老保险基金主要购买国债和存入金融机构。

　　应制定全市统一的农村养老保险政策，由市级统筹管理。完善北京市农村养老保险制度，要把目前由各区县自行管理的体制改变为由市级统筹管理。提高统筹管理层次有利于提高养老基金的管理效率，符合大数保险原则，也是国家政策的要求。资金由市统筹管理，可以调节资金的余缺，而由市统一运营，可以尽可能避免基金的运营风险。同时要根据各个区县的经济发展和财政收入的具体情况，制定切实可行的财政转移支付制度，保证农村养老保险的资金需要，保证农村养老保险工作的顺利开展。财政资金支持的重点应放在比较落后和贫困地区。

　　五、北京市农村社会养老保险应定位于城乡接轨

　　北京市城镇社会养老保险已经建立多年且不断完善，而农村社会养老保险才刚刚起步，两者存在显著区别。

　　强制性：前者具强制性，后者是自愿参加。

　　基金筹集：前者来自个人、企业，国家财政兜底，实行社会统筹和个人账户相结合；后者是个人缴费为主，集体缴费为辅，政府给予政策支持，实行个人账户完全积累。

　　基金运营：前者是市级统筹，纳入财政专户，实行收支两条线管理；后者是区县级统筹，自求平衡，不纳入财政专户。

　　养老金给付：前者领取标准不低于一定水平，领取额既有个人缴纳部分又有社会统筹部分；后者领取标准根据个人积累的资金总额及一定的预期领取年限确定。

　　二元经济结构使得城乡差别客观存在，决定了在相当长的时期内北京农村和城市要分别实行适合自己特点的社会保障制度。随着城市化进程的加快，农村工业化、农村人口非农化加快，实践对这两种制度的协调和衔接提出了新的要求，需要在农村社会保障制度基础上增加相互协调和相互衔接的新内容。从城乡统一协调发展看，农村养老保险与城市养老保险应逐渐趋同。这要求我们今后在农村养老保险设计上，不能孤立看待，而有利于城乡保险转移衔接。