缺钱咋整——

　　做实养老保险个人账户

　　【新闻背景】据有关专家介绍，1993年以前，我国实行的是现收现付的养老保险模式，在这种模式下，当代人都在为前一代人支付退休金，而从下一代那里领取退休金。1993年，中共十三届四中全会提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。此后国家开始为每一个参加养老保险的职工建立个人账户。

　　但是，对于当时大量已经退休或将要退休的职工，由于此前没有相应的资金积累，他们的账户实际上是空账。据测算，这个空账的数额可能在1万亿元以上。为解决建立个人账户以后的空账问题，政府从2001年开始实施做实养老保险个人账户工作，先以东北为试点，再向全国十多个省份推开。

　　“做实个人账户试点有利于填补养老金缺口，为化解老龄化时代的危机打下基础。”一些专家委员认为，由于《养老保险个人账户基金投资管理办法》尚未出台，个人账户基金即便做实也只能存银行、买国债，投资范围狭窄，存在贬值风险。国家有关部门宜早日出台个人账户基金投资管理办法，以利于基金保值增值。

　　“商业养老保险在企业年金、个人储蓄性养老领域可以发挥重要作用，能提供更高程度的保障，弥补社会基本保险保障的不足。”中国人保集团总裁吴焰委员认为，从覆盖面看，截至2007年底，我国企业年金基金累计结存1519亿元，缴费职工人数929万人，仅占基本养老保险参保人员的3.4%，低于2000年(企业年金试点第一年)缴费人员占基本养老保险参保人员5.4%的水平。

　　从国际比较看，我国远低于发达国家平均水平。应该制订一定的目标，比如定一个三年或五年的规划，逐年提高养老保险覆盖比例，最终做到13亿人全覆盖。在国家提供的最低标准的养老保障之外，个人可以再为自己购买商业化的养老保险。

　　民建中央副主席李谠委员认为，应加强对养老保险基金的管理和监督，实现“税务部门征收，养老保险经办部门发放、财政部门管理”三位一体的管理模式。

　　【委员建议】破除身份制，统一制订公务员、企事业单位人员和农民的养老保险标准；建立健全对养老保险基金的严格监管体系。

　　【点评】养老保险，人人有份。