知情人士表示，去年12月初《养老金个人账户基金投资管理暂行办法》（下称《办法》）已完成内部意见征询，即将上报国务院。不过，上述人士同时向《中国产经新闻》记者透露，关系着个人养老金安全问题，《办法》可能“雷声大雨点小”。

　　据了解，从2007年起，人社部和财政部就着手起草“办法”，由于担心资金安全性，《办法》反复修改，直到有了现在的草案意见稿。

　　其中《办法》严格规定了养老金个人账户基金的投资决策机制和风险控制机制。“受到国际国内经济环境的影响，《办法》出台时机可能不够成熟，只是在文件起草上取得了阶段性成果。”上述人士表示。

　　贬值和空账让管理层开始考虑个人养老金入市。

　　上世纪90年代之前，我国企业职工实行的是单一的养老保险制度，90年代确立了统账结合的养老保险制度。新制度规定，养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹由单位负担缴费，目前为单位职工工资总额的20%，个人账户则由职工个人缴费，缴费比例为个人工资的8%，待退休后支取。

　　由于个人养老金主要存放在银行和购买国债，据了解，其平均收益率在2%左右，远远低于CPI上涨幅度，存在严重贬值。统计显示，2009年，中国养老金累计结余1.25万亿，且主要分散在县市级等各个独立单位，真正实现大收大支省级统筹的只有北京、上海等若干个省市。

　　与此同时，由于历史原因老人没有缴纳养老金，有些地方还大量动用“中人”和“新人”积累的个人账户基金支付当期养老费用，所以就有了用“今天的缴费者养着昨天的缴费者”的说法，造成的个人账户的空帐问题。

　　根据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，中国养老金个人账户“空账”规模约1.3万亿。“应尽快出台养老金的投资运营办法，以解决资金贬值问题。”郑秉文表示。

　　人口普查及人口研究中心预测数据显示，2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右；到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿，这意味着每3个人中就有1个老人。

　　养老问题促使管理层考虑个人养老金账户运营。采取的措施是一方面，中央和地方财政共同注资，展开了做实“个人账户”的国家试点。

　　另一方面，人保部和财政部积极推动《办法》出台，支持个人账户基金的市场化运营。《办法》显示，个人账户基金交由省级社保经办机构统一实施投资管理，并参考《企业年金基金管理试行办法》的规定，将其投资渠道扩展到股票、企业债和金融债。