“迟迟不能面世的原因在于，怎么控制风险以及谁来负责。”上述知情人士告诉记者。这也是地方不积极的症结所在。“在老百姓养命钱上，地方政府一般都抱着不求有功，但求无过的态度。”一地方官员如是表示。
据了解，山西、天津、山东、上海、湖北、河南等省市地方做实资金尚存在财政专户，没有进行任何投资运营。无奈之下，管理层选择试点进行过探索。
2006年12月20日起，山西、吉林、天津、山东、黑龙江、河南、湖北等9个试点省份的企业职工基本养老保险个人账户中央财政补助资金已交由全国社会保障基金理事会（下称社保基金会）委托投资运营。委托资产将并入全国社保基金统一投资运营，委托期限最短为5年；社保基金会承诺较优惠的收益率，免收管理运营费用，相关费用由中央财政预算核拨。
据了解，全国社保基金从2000年成立以来，目前企业年金累计投资收益达到2448亿元，10年里年均投资收益率9.8%，超过同期年均通货膨胀率7.7个百分点。
而社保基金会管理的资产规模也从最初的200亿达到7766亿元，10年增长了38倍。社保部门看到了动力。“养老金入市的投资模式分为国家自主投资和有条件地委托机构投资。”参与《办法》制订的中央财经大学保险系主任郝演苏告诉记者。
人保部劳动保障研究所所长何平表示，只有通过运营搞活基金才能做实个人账户。这也是社保部门的想法。
但社保部门依然很谨慎。据上述知情人士表示，现在争议的焦点还是由谁来投资和投向哪里。“社保部门希望负责运营机构能够对收益有一个承诺，但基本上所有机构都愿意接纳如此庞大的资金，却不愿意给出保底收益。”
尽管《办法》规定了个人养老金甚至可以投资海外，但据了解，管理层的思路基本遵循的是“适度增值，稳健运营”的原则。“安全第一，收益第二。”郝演苏透露。
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