针对目前我国正在步入老年社会的现实，一些代表委员认为，应该把完善养老保险制度作为关注民生的一项重要内容加以落实，努力让更多的人能有幸福的晚年。
做实个人账户化解养老保险空账
报告提出，要完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。
据有关专家介绍，1993年以前，我国实行的是现收现付的养老保险模式，在这种模式下，当代人都在为前一代人支付退休金，而从下一代那里领取退休金。
1993年，中共十三届四中全会提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。此后国家开始为每一个参加养老保险的职工建立个人账户。但是，对于当时大量已经退休或将要退休的职工，由于此前没有相应的资金积累，他们的账户实际上是空账。据测算，这个空账的数额可能在1万亿元以上。
为解决建立个人账户以后的空账问题，政府从2001年开始实施做实养老保险个人账户工作，先以东北为试点，再向全国十多个省份推开。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出，目前中国通过“现收现付”尚可满足养老金发放需求。然而，再过若干年就可能出现拐点，收上的钱不足以支付，而政府财政也难以弥补如此之大的漏洞。现在由中央地方两级财政出资，在13个省份开展做实个人账户的试点，就是为应对人口老龄化的问题。
全国人大代表、西南财经大学教授易敏利说，做实个人账户试点有利于填补养老金缺口，为化解老龄化时代的危机打下基础。但是，由于《养老保险个人账户基金投资管理办法》尚未出台，个人账户基金即便做实也只能存银行、买国债，投资范围狭窄，存在贬值风险。国家有关部门宜早日出台个人账户基金投资管理办法，以利于基金保值增值。
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