中国的养老保险制度尽管存在碎片化的问题——城镇职工养老保险、事业机关退休养老制度等不同制度针对不同人群，但随着新农保与城镇居民社会养老保险试点工作的展开，中国养老保险已经在制度上实现了全覆盖。尤其是新农保制度，初次将数亿农民纳入养老保险体系，被认为是中国社保体系走向完善的重要进步。但2009年试点开展以来，一些问题已经凸显出来，其中最为突出的就是进度问题。人力资源和社会保障部部长尹蔚民今年3月份透露，2011年，新农保的覆盖比例将达到40%。今年两会期间，农工党、民盟、民建三个民主党派不约而同地提出关于新农保的提案，并都关注到了进度过慢问题。此次温家宝提出加快新农保覆盖进度对于农村居民是一个好消息。但根据本报记者在江苏等地农村调研的情况看，提高新农保经办机构工作能力、加强新农保基金监管将是当务之急。由于这两项保险制度均是自愿参保，如何充分运用财政补贴引导、吸引更多居民参保，努力扩大覆盖面更是地方政府需要着力解决的问题。
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