而养老保险基金市场化投资涉及三大要素，一是有专业能力的受托人，二是有一个好的个人账户服务系统，三是有好的市场和产品，允许养老基金投资到一些优质项目上。
但在缺乏相对完善独立的法人治理结构和专业人士的情况下，养老保险是不是具备市场化投资的条件？郑秉文不无忧虑地表示：“不可能具备，并且一旦盲目放开，后果不堪设想。”
他建议，考虑到基金贬值的紧迫性，可分三步走，先难后易地迅速启动社保基金投资体制改革程序。
按照郑秉文的思路，第一步在1-2年内对社会基本保险基金全额发行特种定向社保国债，使社保基金的利息损失降到最小；第二步是利用这1-2年的临时阶段，彻底梳理社保基金的管理体制，对社保基金投资管理体制分门别类予以改革，实现社保基金投资体制的市场化与资产配置的多元化，提高整体收益率；第三步是从2013年开始，将社保制度深化改革的任务提到案头。（文章来源：华夏时报）
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