如果说企业年金是新生事物，但它脱胎于上世纪90年代初就开始的补充养老存量。最初，补充养老是以地方头筹、行业统筹方式进行。

　　上海、深圳、天津、大连、青岛、厦门等十几个城市是先行者；行业统筹者是“五行一司11部委”，“五行”是四大国有银行加央行，“一司”是中国人民保险公司，“11部委”是冶金、航空、邮电、电力、铁道等11部委。

　　1997年，国家就提出了建立全国统筹。2000年，国家又提出先建立省级统筹，逐步建立全国统筹，行业统筹必须下到地方。“地方统筹、行业统筹，容易造成贫富不均，而且资金缺乏监管。”一名财经评论员告诉记者。

　　“行业统筹的钱都在北京集中管理，行业社保中心设在北京，全国都是参照北京标准来做的。若跟地方接轨，低13个百分点左右。”稳定风险使得一些“大户”按兵不动，直至今天。“行业统筹的转移并没有按照两个试行办法转成企业年金。”上述评论员说。

　　政策面的利好欠缺亦对刚起跑的企业年金是个掣肘，税优是第一位的。纵观五年来的年金市场浮沉，大都是因为税收优惠政策。2008年财政部将税优比例从8.33%降至4%，相当一批需要做年金计划的企业陷入停滞和转向观望。

　　此外，受托人的法律地位、集合计划缺失政策依据、投资品种受限、安全设计过度抬高成本，也都制约着企业年金的发展。

　　与此同时，是年金市场的竞争过度。银行、保险、证券、基金、信托五大行业，都有资格成为年金管理机构，国际少有先例。目前，97%以上的企业选择专业养老险公司作为受托人，但是专业的养老险公司很难赢利。

　　平安养老险是第一家开始赢利的保险公司，其董事长杜永茂告诉记者：“要做这个行业，就要准备8到10年的投入，平安养老险截至目前有10个亿的亏损，我们计划2013年打平，开始实现年金盈利，正好十年。要把投资收回，至少得到2016年。”以商业逻辑求解制度难题

　　两会看民生，民生看养老。养老，已是中国第一议题。退休“双轨制”则是矛盾的焦点所在。

　　剖析“双轨”，不合理的内核体现在养老金替代率上（养老金与在职收入之比）。目前上海大部分事业编制工作人员，替代率可以达到90%，企业退休职工的替代率则为30%。而从企业年金制度发展较为成熟的国家来看，企业年金可以提供的退休收入替代率为20%至30%，若有企业年金这一加数，将会大大缩小双轨之间差距。以“劳社部001号”联想为例，按照5%的投资收益率和5%的工资增长率测算，在联想工作30年的员工，退休前工资为6000元，退休后从社会养老保险和联想年金获得的养老金每月约为4000元，如果没有年金计划，只领取社会基本养老保险，退休金只有每月1300元。

　　杨燕绥分析了美国公务员养老金的成分：税收与财政（与市民同样的社会保障养老金）、个人缴费和政府补贴（公务员职业养老金计划）、养老金投资收益（主要是债券），而中国公务员养老金全部来自当期财政预算。

　　在国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇看来，将中国公务员的养老金分出“基本的”和“非基本的”成分，基本养老保险并轨会很快，但公务员肯定会有“年金”，他“号召”网友向企业提出建立企业年金，“这是你们自己要做的，将来你们不要输在‘年金’上。”

　　将基本养老金并轨，让“年金”赛跑，包含着大国民年金时代的构想，是一种以商业逻辑求解制度难题的思路。“企业年金”归属企业，“职业年金”归属机关和事业单位。

　　2009年初，广东和山西、上海、浙江、重庆等5个省市被确定为事业单位养老保险制度改革试点。