有调查显示，90%以上的农民工没有购买养老保险。他们不愿意参保的一个重要原因在于，保险不能跨地区续转，而他们很难在一地连续干上15年，办理退保仅能拿回个人缴费部分。

　　于是，出现了两个问题：一是数目庞大的农民工享受不到任何社会养老保障，二是在10%的农村养老保险试点地区，农民工——作为户籍上的“农民”职业上的“工人”，可以同时参加农村养老保险和城镇职工养老保险，这似乎可以获得最大限度的保障，但实际上双倍的个人缴费对收入不高的农民工来说，往往很难承受。另外，因为农民工工作流动性大，依据现行法律、政策，也很难预测他们未来有多大可能在城市扎根，因此选择参加哪份养老保险成了一道难题。

　　农民工不能享受养老保险或是难以选择何种养老保险的根本原因，是长期存在的以户籍制度为核心的城乡二元结构。凡是属于农业户口的人就是农民，哪怕他们在城镇从事非农工作多年也只能称为农民工。劳务输入省认为，农民工的养老基本上与打工地没有关系，是户籍所在地的事情。而劳务输出省则认为，农民工们在农村的土地使他们的生活有了保障，因此也不考虑他们的养老问题。农民工成了一个漂移而没有着落的群体。

　　养老保险基金区域统筹是造成这一现象的直接原因。目前各地分别实施的农民工养老保险制度，普遍存在不便民和不利民这一根本性的缺陷。为什么这个缺陷长期得不到弥补？原因是，在制度的制定者和执行者看来，这种不利于农民工的制度对地方政府是有益的。其一，因为农民工入保时，用人单位也要缴纳一部分，而退保时这部分却拿不走，都积累在地方政府手上。如果全国统一建立农民工养老保险，账户里的钱在全国范围内流动，地方政府的积极性就没有了。其二，劳务输入地政府常将农民工看成本地经济发展所需的“工具”，在金融危机或产业升级不需要他们时，农民工就会被视为负担，甚至出台所谓的政策来限制农民工自由流动。

　　要改变这种现状，我认为离不开制度的创新。最紧要的是，尽快出台农民工养老保险跨地区续转的相关办法，保证农民工养老保险的自由流转。这不是一个可不可以做的问题，而是愿不愿意做的问题。这个事情解决了，就可能吸引大部分农民工加入社会养老保障体系。更重要的是，将建立全国统一的城镇职工养老保险提上议事日程，使在各地流动的农民工可以一劳永逸地参加保险，不需要经常去办理转移手续。