解决农民工养老，保险可选择“流动”

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[导读]：农民工的一个非常大的特性就是“流动”，这一特性给他们的养老带来极大的不便利，由于我国各地区养老标准和接纳条件不同，农民工在流动过程中，很难满足交满十五年的期限，即使交满也不知道该领取多少。要解决这一难题，可依据农民工流动特点，让保险也可以在地区之间“流动”。

　　以上的规定意味着，农民工必须至少在一个地方工作15年，才能得到“退休后按月发给基本养老金”的待遇；如果流动，则只能带走“个人账户个人缴费部分”。因为绝大多数农民工实际上不可能在同一个地方工作15年，所以即使被迫参保，他们也选择了参保后又退保，大多数人当年就拿走了他们的“个人账户个人缴费部分”，而“企业缴费部分”则为当地的城镇职工作贡献了。

　　以把农民工“纳入”城镇职工基本养老保险制度后地方上获益最大的广东省为例：1998年，广东省养老保险参保人数不到600万人；在出台了将农民工“纳入”的政策后，参保人数急剧增加，到2004年增长到将近1600万人，6年中增加了167%，约占当年全国参保人数的十分之一；而与此同时，参保的离退休人员却只从143万人增加到220万人，仅占全国参保离退休人员人数的二十分之一。从累计结余的养老保险基金看，广东省也是全国之最，2004年达597亿元，约占全国累计结余基金总额的五分之一。但是，有研究表明，广东省农民工退保率“长期维持在95%以上”。由此可见，广东省将近600个亿的“累计结余”中，农民工作出了多大“贡献”。

　　或许有人会提出，即使这样，农民工毕竟也没有吃亏。但是，羊毛出在羊身上，联想到珠江三角洲农民工工资的“十二年一贯制”——2006年新华社报道：“来自劳动和社会保障部的信息，在珠三角地区，12年来平均月工资只提高了68元，佛山不少企业外来工月工资在10年前就达到了600元至1000元，到目前仍然维持在这一水平。”——这难道与社会保险的“企业缴费”没有关系吗？

　　因此，要使社会保险制度覆盖到流动人口，就必须使制度本身能够与其“流动”的特点相适应。现在的思路常常停留在提高统筹层次和等待制度统一，但这在中国可能是非常遥远的事情。因此，我们不妨换个思路，看看在没有实行全国统筹的前提下，有没有办法解决这个问题。答案是肯定的。