立全国第一个新居民事务局、创立“专门机构协调型”服务管理体制新模式，到在浙江省率先开展居住证制度改革，倾力打造全国社区求助服务模式的嘉兴样本，再到构建“党委领导，政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局？？嘉兴一直在努力、探索和实践。

　　在嘉兴看来，“管理就是服务，创新社会管理，也是在创新服务人民的方式方法，如何做到更好地为人民服务。”

　　全国第一个新居民事务局

　　行走在嘉兴的大街小巷，无论是在城市角落还是在农村集市，总能听到各色外乡方言。

　　随着社会经济的发展，嘉兴和绝大部分的东部沿海城市一样，大批无组织的外来流动人口来到嘉兴谋求发展。截至到2010年底，嘉兴市登记在册的新居民已经达190万人，相当于户籍人口的57。1%，其中外省市人员占88。5%，有14个镇（街道）已经超过当地户籍人口。

　　“他们是谁，他们来自哪里，现在哪里，有何诉求，如何凝聚，考验着政府的社会管理能力。”嘉兴市新居民事务局副局长张俊对观察记者说。

　　大量的人员流动对社会管理提出很大挑战。传统的户籍管理是一个萝卜一个坑，萝卜就在坑里边，而人口流动，就可能导致另一个坑里可能有几个乃至好几十个“萝卜”。相应的基本公共服务、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等一系列问题就产生了。如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，成为了城市发展中必须解决的紧迫问题。

　　面对这一世纪难题，嘉兴人没有回避，而是迎难而上、积极探索与创新。“他们干最重、最累的活，拿最少的工资，也没有什么福利，蛮不公平的。”外来人员的辛苦劳动，嘉兴人看在眼里，疼在心里。

　　理念的转变必然带来行动的更新。21世纪初，嘉兴首创了“农民工之家”，随后“农民工之家”遍地开花。2005年初，嘉善县建立了“新嘉善人”管理委员会，并首批录用222名协管员专门从事服务新嘉善人的工作。2007年6月1日，平湖市成立了全国首个“新居民事务局”。三个月之后的9月25日，嘉兴市新居民事务局成立了。这是全国首家地级市服务管理新居民的机构，由此也创立了“专门机构协调型”服务管理新体制。

　　但一切工作无先例可循，创立之艰辛自然可以预见。在张俊看来，新居民事务局的成立，给社会传达了一个信号，就是现在政府有专门的部门在为新居民服务，在给新居民以鼓励和实际帮助的同时，让新居民更好地融入嘉兴，为嘉兴做出更多的贡献。

　　新居民事务局成立后的第一件大事，就是规范称呼。“在嘉兴，流动人口只有一个称呼，就是新居民。”所谓新居民，即指人在嘉兴、户籍不在嘉兴的创业、务工、经商人员。其中既有进城务工的农民，也有高级知识分子。“从没想到过在异乡也会被称为‘居民’。”已来嘉兴十多年的向科带着浓重的四川口音说。从一个建筑小工起家的向科，如今已是一个包工头，带着几十个兄弟。日子越过越好，但长期以来在向科心中却有个疙瘩—“我是个农民工，再有钱也只是个农民工。”

　　如今，向科不仅不再受“农民工”称呼的困扰，还能领取嘉兴的居住证。2007年11月20日，平湖市新埭镇发出了浙江省第一张居住证。从2008年4月1日起，嘉兴市停发暂住证，全面推行居住证制度。“‘暂住’和‘居住’只差一个字，但是外地人变成了本地人，内心感受到了尊重，也获得了一种归属感。”向科回忆起这一幕时，脸上的笑容灿烂无比。

　　居住证代替暂住证，不仅提高了新居民心理的归属感，还在劳动就业、社会保障、子女教育等多个方面让新居民享受到了越来越多的本地居民待遇。在居住证制度实施中，根据不同情况和条件，设置相应的标准，实行临时居住证与居住证分类管理。不同类别的居住证对应不同的政策待遇。