养老保险改革的第一步，也是改革的切入点，是建立覆盖全社会的，包括9亿多农民的养老保险体系。中央财政的养老保险，要保证所有人享受同等的基本养老保险。养老保险改革的困境表明，某些制度性歧视，已经到了非得彻底改革不可的时候了，克服时艰，信心最重要，而唯有公平才能提供持久的信心。

　　人保部日前出台事业单位养老保险改革的规定，一石激起千层浪，社会反响强烈。尽管人们解读的角度不同，不过在支持改革这一点上高度一致。有人说，这个改革来得正是时候，我的看法是太迟了，而且切入点也有问题。

　　社会保障最大的特点有两个，一是强制性。它不同于自愿性的商业保险，企业和个人必须参加；二是普遍性。社会保障是全覆盖的，不允许有漏洞。中国养老保险制度存在的问题，是苦乐不均。

　　保险制度是分隔的，首先不包括农民，其次，机关和事业单位的养老保险资金完全由财政承担，保障水平较高，虽然其中也不平等，比如地区差距和层级差距都非常显著，但与农民有天壤之别，比企业也好很多。机关和事业单位以外的企业，包括国有企业的职工养老保险，国家财政不再负责，而由企业和职工个人承担，原则是“社会统筹和个人账户相结合”。

　　眼下金融危机对中国实体经济的影响日益显现，最近的消息说有2000多万农民工受经济下滑拖累失业返乡，这些人本来是各自家庭主要的收入来源，他们失业返乡，这些家庭的基本生活可能都将出现困难。人保部官员说，今年的中国就业问题将特别突出。这些问题让隐蔽和拖延已久的社会保障问题显性化了，养老保险是其中之一，这对财政提出了要求。

　　而此时财政的首要问题是扩大支出，刺激经济增长，问题在于，财政收入将由于增长放缓而明显下降，为了避免刺激经济导致过多的赤字，需要清理压缩财政支出。

　　事业单位的养老保险改革就是在这个财政压力背景下出台的。据说全国的事业单位120多万个，3000多万人，财政80%的养老保险支出，就是给这3000多万人的。如果能把这部分人的养老保险水平降低一点，对整个财政收支紧运行的状态改善，无疑是有好处的。但这个美好的初衷可能只是一厢情愿。

　　事业单位，为中国所独有。它不是政府部门，却履行着部分政府部门的职责，它也不是纯粹的企业，但却有收入渠道，而且改革以来，事业单位员工的工资水平还与单位的创收同涨落。正是因为事业单位是准政府机关，在社会保障上，采取就高不就低，跟机关看齐的做法，由财政完全承担养老保险的支出。

　　根据试点办法，要统一企业和事业单位的养老制度，一般的估计是，事业单位的养老保险水平，将明显下降，因为目前的企业的养老保险要比事业单位和机关差一大截。

　　企业的养老保险水平低，一方面是财政不给予支持，另一方面企业也没有按规定及时足额上交资金。多年存在的养老保险个人账户的空转，也就是个人账户里面没有钱，如果马上就取，根本取不出钱来，因为个人交的钱早就取走。支付给现在已经退休的人了。