老龄化？建议

　　建立以救助型、福利型和市场型养老机构为主体的机构养老体系

　　建立起覆盖广泛的社会保障机制，不仅可以解决养老问题，而且可以刺激消费。全国政协委员刘荣玉提出建立共享型养老保障体制，建立覆盖农村的社会养老保险制度，解决农村老年人的养老金问题及“农转非”和失地农民的养老与医疗保险问题。

　　杨超委员建议，按照“低水平、广覆盖”的定位，着力扩大基本养老保险的覆盖面，促进养老保障体系“三支柱”协调发展。根据我国国情，坚持基本养老保险满足退休职工基本生活需要的定位，着重在扩大其覆盖面上下功夫，逐步将农村居民、城镇个体从业人员、机关事业单位职工等纳入全国统一的基本养老保险体系中来，向最广大的人民群众提供最基本的社会保障，促进基本养老保险在基础型社会保障层面发挥主导作用。

　　农村养老保险，一直是中国社会保障体系建设中的一个难点。刘荣玉认为，农村的重点应进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度；提高企业退休人员老年生活保障水平，包括提高基本养老金水平及生活补贴水平；完善老年人的各项社会保障制度，并应作为民心工程加以建设；发展养老院、家政服务、休闲设施、医疗保健等养老产业，清除阻碍非公有资本参与营利性养老服务机构的体制性障碍，制定和完善扶持老龄产业发展的优惠政策，培育老年产品市场；鼓励非政府组织、社会团体参与养老事业。

　　不同于传统家庭养老和养老院机构养老，“社区养老”又称居家养老，除接受家庭照顾外，主要依托社区提供的居家养老网络和义工自愿养老服务，兼具家庭养老和社会养老的优点，被认为是当前最为可行的选择。全国政协委员何小平说，“老人住在家中，但是养老服务却是由社会来提供。老人既留在熟悉的环境中，又能得到生活和精神上的照顾。”杨超认为，“社区养老作为家庭养老的重要补充形式，具有医疗服务专业化、社区规模体系化、资源配置成本低等优势，能够更好地满足我国基本养老的需求。”

　　就养老社区建设，杨超提出应该加大政府税收优惠力度，加大政府融资支持力度，重点支持保险机构投资养老社区。何小平委员建议，每个社区要逐步建设各种设施，包括集中居住设施，如老年公寓、托老所、日间照料中心等；同时建设社区医疗卫生服务站、老年人护理院等医疗护理设施，还要在社区内建立老年活动中心、健身中心等文体活动设施；还可以提供入户陪护、紧急援助、送餐等服务。

　　社会化是解决养老问题的必然选择。全国政协委员伊丽苏娅表示，政府可以考虑，搭建“社区养老”平台，政府可以考虑牵头引入民间资本或海外资本，并在税费方面给予减免优惠；由民间组织来做具体的工作，比如小型的民办养老院与社区结合起来为老年人提供服务等。刘荣玉建议，以家庭养老为基础，倡导发展全方位养老模式，走一条具有中国特色的以国家、社区、家庭和个人相结合的养老新路。

　　全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕指出，仅仅依靠家庭养老和社区养老难以满足老年人的需求，大力发展各类机构养老事业势在必行。政协委员们表示，我国应该加大托老机构的建设，增加养老床位，为养老事业发展预留空间。北京政协委员也提出可以建立租赁型的老年社区，也可以通过将空置房进行改造的方式，转为养老院或托老机构。

　　发展养老机构还需积极创新养老机构的发展模式。孙忠焕建议，建立以救助型、福利型和市场型养老机构为主体的机构养老体系。救助型养老机构主要解决有特殊需求的老年人群，如农村“五保”、城市“三无”人员、失去生活自理能力的老人等的基本养老问题。与此同时，福利型养老机构，主要为那些既不是救助型养老机构的服务对象，也无力支付市场型养老机构服务的普通老年群体提供服务，可采取个人、社会和政府三方承担的方式进行。市场型养老机构，则主要满足有较高支付能力群体的养老需求，这是民办养老机构的发展方向。

　　另外，政协委员们普遍认为，涉及老龄工作的职能部门难以统筹协调、养老政策“碎片化”等原因，很多有益的政策在养老机构的发展中并未落到实处。因此，养老机构的发展需要落实社会办养老机构制定的各项优惠政策，应该制定具有操作性的办法，对养老机构的建设用地、水、电、煤、气等优惠政策给予保障。