对养老的担忧正成为公众关注的焦点。最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，我国养老金缺口将达18.3万亿元，报告建议实施延迟退休年龄、国有股划拨、机关事业单位改革等多措施缓解压力。

　　而就在一周前，人力资源和社会保障部称，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，并于下半年启动相关调研。

　　“其实，缺口到底有多大，是根据什么标准推算出来的，并不明确。因此，最需要解决的不是如何弥补缺口，而是建立怎样的养老制度。”14日，财政部财政科学研究所副所长、研究员、导报特约评论员刘尚希接受经济导报记者采访时表示，延迟退休年龄、国有股权划拨都是弥补养老金缺口可以考虑的方式，但养老金如何筹集，政府的责任有多大，需要制度上的安排。

　　中央财经大学社会保障研究中心主任、导报特约评论员褚福灵则认为，弹性延迟领取基本养老金，提高退休年龄，是养老制度改革的内在要求，不应当仅是为了缓解养老金缺口压力。而将事业单位的养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨，也成为其中的关键。

　　不同时代制度的矛盾

　　其实，养老金缺口问题并非首次曝出。早在2005年，就有养老金缺口达2.5万亿元的说法。此次由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦(微博)大学为主的研究团体撰写的《化解国家资产负债中长期风险》报告，将缺口确定为18.3万亿元。

　　而且，根据该报告，如果不进行任何改革，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20%以上。与GDP的规模比较，今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当于目前GDP的75%，远高于环保成本，是融资平台和铁路债务对财政压力的近20倍。

　　这些数字，引起公众对未来的担忧和恐慌。

　　“这是不同时代的制度矛盾。”对养老金的巨大缺口，刘尚希分析说，我国现行退休年龄最早是1953年修改的《劳动保险条例》规定的，即男60岁、女50岁。1978年又明确为男60岁，女工人50岁、女干部55岁。当时国家制定退休政策的时代、背景与现在完全不同，不可能考虑到现行的社会保障制度。