而我国的社会保障体系建设于1993年启动———党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出建立多层次的社会保障体系，要“按照社会保障的不同类型确定其资金来源和保障方式。重点完善企业养老和失业保险制度，强化社会服务功能以减轻企业负担”，“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”，“农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合”，之后，社保政策又经过多次修改完善。

　　两个不同时代出台的制度，在并行后矛盾突出，资金问题和国家机关事业单位养老保障改革问题成为建立新型社会保障体系面临的两大难题。

　　据了解，目前，仅有少数地区试行事业单位养老保险改革，将事业单位的养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨，其他大部分地区，机关事业单位的工作人员还未纳入社会养老保险统筹之中，在职时不必支付养老保险费用，退休金则由财政负担，且待遇一般高于企业职工。

　　缺口政府埋单？

　　由历史欠账和当期支付形成的养老金缺口到底有多大，在刘尚希看来，并不好确定。因为在目前我国社会保障体系还不完善、不普及，养老金标准也不统一、不明确的情况下，很难准确计算出具体的缺口。

　　但充足、稳定、可靠的资金来源，是完善健全社会保障体系的基础和当务之急。褚福灵认为，随着人口预期寿命的延长和由于计划生育政策导致的缴费人数的减少，推行弹性延迟领取养老金已成为必然。而且，延长缴费年限，提高退休年龄，按照待遇计算办法，也提高了参保人的待遇，让参保人得到充分的社会保障，这是社保改革的目标。但他强调，延迟退休年龄不应该是应对减少养老金缺口的主要方式，而应成为社保改革的内在要求。

　　不管初衷是什么，延迟退休政策无疑会显著减轻社保资金压力。根据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文的测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。本月初，人社部也曾公开表示，随着经济社会的不断发展以及人均寿命不断延长，相应推迟退休年龄是必然趋势。

　　除了延迟退休年龄，刘尚希认为，国有股权划拨给社保体系也是眼下有效的解决方式。国有资产本来就是全民资产，用其利润来支持全民福利合情合理。而且，养老金的历史欠账用国有资产的积累来弥补，相当于是对国有资本红利的再分配。