21世纪，人类将不可避免地经历“人口老龄化振动”，最直接、最突出的影响就是社会养老负担加重。解决老年人的养老和医疗问题，既是个人和家庭的头等大事，更是政府和社会的首要职责。世界上不同的民族、地区和国家，由于历史传统和发展条件不同，解决这个问题都各有各的高招。欧洲比我国提前100多年步入老龄化社会，是世界上“最老”的地区，在解决养老问题上有很多值得我们借鉴之处。本文就欧洲养老保障新动向给我们的启示做以粗浅探讨。

　　国家由直接提供养老床位，向出钱让老人自己买服务转变，养老机构逐步由公办向私办发展

　　作为福利国家的起源地和典型代表，欧洲老人养老就是靠国家，通常不考虑自己应该做什么。在养老保障上，各国每年都要投入大量的人、财、物。以德国为例，仅2004年就在这方面花费了200亿欧元（据欧盟一份关于老龄化对公共财政支出影响的报告）。为了缩减日益庞大的养老经费，各国都在寻求更经济、更有效的路子。

　　荷兰正在探索建立一项叫carebudget的老年人照料年金计划，老年人如果不要国家提供养老床位，便可领取一份照料金，自己去社会购买需要的服务。这笔费用每年人均50000欧元，只相当于国家用于养老床位开支的2/3。去年，全国共有85000人选择了这种方式养老，至少为国家节约了3.3亿欧元。

　　国家由直接供养老床位，转向发钱让老人自己买服务，不仅压缩了养老金开支，而且促进了私人养老企业的发展。在英国，最近4年内，私人控股公司已买断了全国90%的大型养老院的经营权；在西班牙，最近8年私人开办的养老院有近5000家，另外还有25个大型老年社区正在建设中，预计2010年底全部竣工。

　　我国现有的养老机构仍然是以公办敬老院、老年公寓为主，以私办养老机构为补充的架构。多数公办养老机构，完全依赖政府的扶持运作，每年要投入大量的人、财、物，经营缺乏活力，程度不同地存在高投入、低效益的问题。由于整个老年服务产业形不成应有的市场竞争，私办养老机构经营困难，公办养老机构服务质量难以提高。近几年，许多省、市已经或正在出台促进社会养老服务业发展的政策法规，但多数是“补床不补人”，即建一张养老床位给补多少钱，而床位的利用效率、是否真正让老年人受益，则少有人问津。这容易给投机者钻空子，享受着国家对养老产业的优待政策，建高档宾馆、变像搞房地产开发，说是建老年公寓，可真正有几个老人能住得起？这样的老年公寓建得再漂亮、再豪华，对老年人养老又有多少益处，值得反思。我们是否也可以采取某种形式，把每年国家用于养老机构建设上的资金，直补给需要的老年人，老年人拿着这笔钱从社会上购买服务，“钱从国家来，服务向社会买”，这样既可以确保国家补贴真正用在需要的老年人身上，又能在一定程度缓解国家投入不足的矛盾，还能强化市场竞争，促进养老产业健康发展，使老人有更多的余地选择养老机构和服务，花同样的钱办最好的事。

　　养老机构向开放式、多功能、个性化老年综合服务社区发展

　　在欧洲，老年人住养老机构，已不再单纯是为了找个提供生活照料服务的场所，更重要的是寻找生活快乐，提高生命的质量和品味。

　　在丹麦，目前最流行是自助养老社区（DIY）。在这儿，老人们可以做自己想做的事，可以约上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一块儿钓钓鱼、养养花，共同建设属于他们自己的家园，独享的公寓，共享的餐饮、花园，个性化的小手工艺车间、小农场等，老人们只要想到的，在这儿都能得到充分地满足，他们还可共同租用特别的照料服务，这种社区在哥本哈根郊区每月要1000欧元。