换言之，政府财政的使命应当是，大幅提高企业员工的养老金水平，使之向公务员看齐。尽管2005年至2011年，我国企业职工养老金年均增长13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑赢了CPI。但有研究表明，在中国，企业养老金替代率低于国际警戒线（50%），而公务员养老金替代率却多年保持100%。
企业员工养老待遇远远不如公务员，一个原因是我们实行的是养老双轨制，公务员单独“开小灶”；另一个原因是，财政对养老保险基金投入不够，制约着企业员工养老金的增长。有数据表明，我们的财政对养老的投入比例，不仅远远低于发达国家，而且也低于一些中等收入国家。
要真正实现全体人民“老有所养”这一目标，只有两种办法，一种办法是市场化手段，既包括商业养老，又要实现养老基金保值增值；另一种办法是制度化手段，尤其是在制度上强化政府的投入责任，强化人大及社会各个方面的监督责任。希望温总理的表态能促进中国养老水平升级。
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