中国养老体制的突破口及出路

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[导读]：解决社会养老重点在一个体制上的完善，中国养老体制随着老龄化的加重和经济的发展已渐渐不太适应了，针对众多社会养老问题，必须寻求制度上的突破，寻找一条适合是出路。

　　1、实现人口红利。实施就业优先策略,实现潜在人口红利向现实人口红利转变。完善促进就业、鼓励创业、扶助失业等系列相关政策,充分发挥潜在人口红利。同时优化产业结构,大力发展第三产业和中小企业,千方百计扩大就业岗位;积极开发公益性就业岗位,支持非全日制、临时性、季节性等灵活多样的、非正规的弹性就业形式。

　　2、挖掘人口红利。优先投资于人的全面发展,实现由人口大国向人力资源强国转变。随着全球化和知识经济的到来,知识和技术在经济发展中的贡献越来越大,人力资本收益率越来越高,优先投资于人更注重经济与社会发展统一,在人的发展与物的增长间建立有机联系,加强对提高人民生活质量、推动社会公平的投入,促进人的全面发展。加强对提高人口素质、开发人力资源的投入,加强对优化人居环境、引导人口合理分布的投入。

　　3、延长人口红利。提高老龄人口素质和知识技能,延长老龄人口的健康期,适当拉长就业和准就业年限,从而延长人口红利期。积极开展健康促进行动,鼓励年轻时“健康储蓄”,构建老年健康服务系统,延长健康预期寿命;适时延长退休年龄,创造、增加老年人参与经济社会活动的机会,完善职工培训和再学习机制,最大限度创造就业机会,以延长劳动者的就业年龄。

　　(二)国民养老保障提升战略

　　构筑国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险的“三支柱”养老保障模式。

　　1、通过国民养老金制度,构筑一个普惠的保障底线。资金通过政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集,保障所有老年人最低收入水平,无论其就业或供款记录。该层次意在体现公平,实现资金的代际分配,从而促进社会公平。

　　2、通过个人账户养老金制度,促进国民收入在一生内的平衡。将现行个人帐户从基本养老保险制度中剥离出来,和职业年金一起组成第二层次。该层次意在体现效率,强调养老保障的个人责任和单位责任。它的税率和费率由政府立法确定,分别由个人和企业缴纳,资金完全进入个人帐户。中央政府对资金的运作制定专门制度,交由相关部门管理运作,并规定最低收益率。该层次意在为退休后的生活提供保障。通过做大个人帐户,使其逐步成为保障大多数劳动者的退休收入的主体。