“建立多层次养老保障体系的过程中，应该研究如何加大对第二、第三支柱养老保险政策的支持力度”陈文辉强调要明确政府、市场职能和分工。
“中国养老制度应该有一个顶层设计，这个顶层设计不光应该涵盖第一支柱，也应该涵盖在第二和第三支柱当中，需要政府做哪些事情。”常青也认为政府和企业的角色定位要非常清晰，除了扶持第二、第三支柱的大力发展之外，需要急迫完善养老保障制度体制，给予政策支持。
不难看出，从根本上而言，中国商业养老保险发展力度不够，主要是由于税收政策优惠缺乏支持，激励性和公平性不足。
目前在中国，一方面现行的税制规定企业购买补充养老保险的支出视同职工个人收入而征收个人所得税，这种税收的转嫁，使得前述企业所得税的优惠大打折扣，也与缴费阶段免征个人所得税的国际通行惯例相悖；另一方面，关于领取企业年金及团体商业养老保险是否征收个人所得税，目前我国税制未予明确规定，这使得该类业务的长期发展存有很大的不确定性因素，不利于各类补充养老保险产品的开发和设计。
世界主要国家在商业养老保险上都有不同幅度的优惠措施。目前，世界主要国家的税法中，对企业补充养老保险的雇主缴费部分大都给予在企业所得税税前列支的优惠，但是允许扣除的额度有所不同。如瑞士是全额扣除，德国为10%、美国为15%、加拿大为18%。
另外，世界许多国家对于企业补充养老保险的个人缴费以及个人投保储蓄性养老保险的保费支出，允许从个人应纳税所得额中扣除。譬如，美国采用限额扣除，2000年雇主养老金计划中雇员个人缴费的最高扣除额为1.5万美元。
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