人力资源和社会保障部、国家统计局27日联合发布《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（下称“统计公报”），公布了中国养老保险的最新进展。

　　对于备受关注的五省市事业单位养老保险改革，统计公报用了“稳步推进”一词来描述，这也是2009年该试点启动以来一贯的用词，但事实上，实际情况并不乐观。

　　近日发改委公布的今年深化经济体制改革重点中，没有像此前一样把事业单位养老改革列入其中。

　　中国人民大学公共管理学院教授李珍认为，事业单位养老保险改革受阻，原因在于现行方案设计存在问题，下一步改革需要一个包括工资改革在内的更加全面的制度设计。

　　收支规模高增长

　　统计公报显示，全年城镇基本养老保险基金总收入20001亿元，比上年增长18.4%，其中征缴收入16467亿元，比上年增长18.0%。各级财政补贴基本养老保险基金2648亿元。全年基金总支出15562亿元，比上年增长21.9%。年末基本养老保险基金累计结存23941亿元。

　　《第一财经日报》分析近年来统计数据得知，与2008年的9740亿元相比，城镇养老保险的总收入已经翻了一番。其中，各级财政补贴的金额也从1437亿元上升到2648亿元。

　　各级财政补贴占养老保险基金总收入比重以及财政补贴同比增速呈现相对稳定的态势——这两个速度均保持在15%左右，其中财政补贴占养老保险总收入的比重呈现小幅下降，从前年的14%降为今年的13%。

　　去年末养老保险当期结余（总收入减去总支出）4439亿元，累计结存23941亿元，突破2万亿大关。

　　虽然城镇基本养老保险基金当期结余和累计结存较多，但由于统筹层次过低，主要集中在县市一级，各地亦苦乐不均。中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》曾指出，2011年虽然当期结余规模很大，但剔除财政补贴和非正常缴费之后几乎为零，剔除财政补贴之后，当年有14个省份当期“收不抵支”。

　　这份报告还预测，到2016年，当期收不抵支的省份将继续缩小到10个，但收不抵支的年亏损额将上升，而且会向部分困难省份集中，因此引发的财政补贴压力会越来越大。

　　统计公报还公布了13个省份做实养老保险个人账户的进展。2012年末，辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金3396亿元。

　　2012年的另一个标志性事件是城乡居民养老保险实现了全覆盖，统计公报显示，2012年末全国所有县级行政区全面开展国家城乡居民社会养老保险工作。

　　截至2012年末，国家城乡居民社会养老保险参保人数48370万人，比上年末增加15187万人。全年城乡居民社会养老保险基金收入1829亿元，比上年增长64.8%。其中个人缴费594亿元，比上年增长41.0%。基金支出1150亿元，比上年增长92.2%。基金累计结存2302亿元。

　　城镇基本养老保险和城乡社会养老保险的累计结存已经达到2.6万亿，这对于资金的增值保值提出了更加迫切的要求。