张敬伟：以养老保险+破解养老难题

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[导读]：养老和生娃，成为中国社会当下最热的民生课题。尤其前者，几成全民焦点，相关改革也都紧紧围绕着养老来展开。

　　12月2日，中国社科院人口与劳动经济研究所发布《人口与劳动绿皮书》，认为“十二五”时期出现的劳动力短缺局面在“十三五”时期仍将持续。报告同时建议，从2018年起，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性每6年延迟1岁，至2045年同时达到65岁退休。在老龄化背景下，养老储备是否充足成了众人关心的话题。为此从上至下都作了不少努力，譬如延迟退休、全面放开二孩以及养老金入市等。

　　任何国家的现代化，都绕不过老龄化的门坎。如何养老，涉及到两个核心问题：第一，制度设计是否完善；第二，归根结底还是钱的问题，即养老金是否充裕、养老设施是否健全等。

　　中国的特殊性在于，传统养老是家庭责任，社会几乎是免责的。但在独生子女政策实施30多年的情况下，家庭养老的物质基础已经松动，人力成本也不堪重负。国家养老和商业养老必须提上日程。

　　就现实而言，国家养老虽已形成制度层的全覆盖，但制度框架是粗放的，养老金资金池也是不丰裕的，而且还存在养老金缴纳国家统筹和个人缴纳不均衡、不公平等现象。

　　养老金亏空、多轨并存等一直都为社会所评议。养老金亏空虽然官方和民间有多个版本，但共识是，养老金当期支付也许没有问题，但远期支付却有负担。此外，各地养老金资金池的多寡不均和区域经济发展的不平衡相一致。中西部欠发达地区的养老金支付，现在已经出现了困难，亟须公共财政弥补缺口，这是不可持续的。

　　虽然养老金缴纳实现了机关事业单位和企业职工的“双轨合一”，但是中国社会群体是多元分野的，对于农村和城市居民而言，他们的养老金几乎是聊胜于无。因而，从长远的养老公平看，“多轨合一”必须提上日程。

　　至于商业养老，可谓刚刚蹒跚学步。市场主体还处于初始的发展阶段，其社会责任意识不仅难以自觉，连法律制度规定的基本义务有时都不能落实。有些单位统筹部分的养老金无法保障。其他社会主体对于社会养老也缺乏兴趣和关注。

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