政府工作报告提出“努力让全体人民老有所养”，“十二五”规划纲要草案也为应对人口老龄化提出了专门对策。笔者注意到，今年两会关于老龄化问题的议案、提案、建议格外多。

　　民政部部长、全国老龄办主任李立国不久前介绍，预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2．16亿，约占总人口的16．7％。老龄化已经不是一个局部问题，而是事关我国发展全局，成为“十二五”严峻挑战之一。人口问题向来是我国最大的国情，作为人口问题在未来一段时期最突出的表现，“夕阳人群”不断扩大将给我国发展带来哪些隐忧？如何应对？

　　多位代表委员建议，在下一步经济社会发展的各个层面都应加大对老龄化因素的考量，统筹设计，未雨绸缪。

　　一、养老保险：能否实现“全国漫游”？

　　“我很担心，等我六七十岁的时候，满街都是老头老太。”全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说。

　　老龄化并非新话题。按60岁以上老人比例超过7％的国际标准，我国自1999年就已进入老龄化社会。

　　“如果老龄化问题再不引起足够重视的话，我们未来的经济社会建设将面临难以想象的困难，很多发展成果都要大打折扣。”全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛说。

　　显而易见的是，社会养老负担将大大加重。全国人大代表、云南省大理白族自治州卫生局副局长王瑛说：“大部分城市家庭都是独生子女，一些30岁左右的青年夫妻，现在面临着供养4到6个老人的压力。放大到全国，养老成本将是一个天文数字。”

　　养活2亿多劳动能力日渐衰退的老年人究竟需要多少钱，尚无准确测算。但一些地方社保资金已显得紧张。

　　夏涛委员说：“很多人在争论养老金双轨制问题，从全局看，更堪忧的是养老保险覆盖面偏窄，保障水平不高。我国老人70％在农村，广大农民养老水平还很低。做好全民养老是更艰巨的任务。”

　　怎样降低个人负担、分散社会成本？政府工作报告提出，今年要将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40％的县。戴仲川代表认为，关键是要打破地方利益的局限，实现养老保险“异地漫游”和“全国统筹”，对社保费应采取有力手段强化征收。“只有统一使用资源，才能发挥最大的效力。”

　　二、现代化：能否不落下2．16亿老年人？

　　“在某种程度上，很多老人被现代化丢下了，农村老年人面临的‘现代化困局’尤为明显。”全国人大代表潘雪红说，电脑不敢开，网络不会用，短信不会发，取款机不敢使……现代社会的飞速发展，使得原本慢生活节奏的老年群体日益被边缘化。

　　与此相对的是，我国“人口红利”渐近“关窗期”。全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉推算，到2015年“关窗期”就将到来，离我国廉价劳动力优势时代结束都为期不远了，“用工荒”已是征兆之一。

　　老年人口剧增，青壮年人口大幅下降，怎样使我国的可持续发展再保持强劲动力？多位代表委员认为，在制定社会发展规划时，不能仅把2亿老年人当做服务对象，更作为一支建设力量来对待。

　　去年7月，欧盟委员会推动其养老体系改革的指向之一是：延长退休年龄。而在我国，对这一问题尚存在分歧。

　　“弹性退休制，可能是一个比较合适的选择。”全国人大常委会委员、中国人民大学校务委员会副主任郑功成认为，在保证“老有所养”的前提下，对一部分确实有技能、有能力的老年人，应该给他们创造更多的空间，发挥他们的潜能。

　　“即使按时退休，老年人仍可以通过其他途径发挥余热，为社会贡献力量，缓解国家人才资源的结构性短缺问题。”潘雪红代表说，“毕竟现在人们的健康状况越来越好，应当向老人群体普及现代科技知识，消除他们的‘科技恐惧症’。”