我今天要讲的是农民工的养老保险的问题，目前这个问题在中国十分重要，可能有三个方面的原因。第一，因为社会公正的问题，社会平等待遇的问题，所有的公民是否都应该有平等的待遇，如果没有的话，这算一个和谐社会吗？这是一个基本的问题。第二，中国的发展战略，过去中国强调经济发展，现在应该是一种平等发展的战略，又有经济发展，又有社会发展，所以应该给弱势群体提高生活水平，各方面都要考虑。第三，中国现在有人口老龄化的问题，也有城市化的问题，所以在这个情况下，要发展所有为公民的服务。最近一年经济危机带来一些新的挑战，因为这三个原因，我觉得农民工养老保险是一个很重要的问题。

　　今天我要讨论的内容主要是制定政策面临的障碍，为什么拿不出好的政策，现在好的政策面临的风险是什么，最后我要提出一些政策建议。

　　面临的障碍

　　问题最重要的仍然是户口制度。我们都知道户口制度是经济的一个工具，是控制人口流动的一个办法，但是当时人口流动性有限，出生在一个地方，工作就在这个地方，死亡也在这个地方，流动是有控制的，这就产生了二元化人口结构，这样的话人口就分成几个类型，农民、城市居民、乡镇企业工人、流动人口、学生，都分为不同类型的人群。社会保障和社会福利就是根据不同的类型来提供的，不同人群享受不同的待遇。现在我们是市场经济，过去的劳动力市场在改变了，人口在流动，不仅是城市居民，农村人口也在流动，流动性比较大。这种情况下，社会保障制度和经济发展情况有矛盾的是不可持续性，所以我们需要发展一个新的社会保障制度，可以帮助所有的农民，有同样的待遇。否则的话，我们对农民工有一个歧视。

　　简单谈一些定义，到底谁算农民工，农民工有多少？分别是什么情况？

　　在座的一些学者也研究过这个问题，比如说李实等很多学者已经对农民工问题做了很深入的研究。最近广泛的统计是中国有1。5亿农民工，这个概念是农村到城市转移的工人，他们有农村户口但是在城市工作。除了这些人以外，还有很多人是从农民转移出来的，他们在乡镇企业工作，所以现在政府也提出了应该包括乡镇企业农民工，所以总的来说中国现在有2。25亿农民工。

　　我自己认为农村工的概念本身是一种歧视，因为他们是工人，虽然他们来自农民，但是有的从来没有做过农民，从来没种植过地，他们是工人。经济所的朱琳（音）教授也提出过，要把他们叫做“农村转移工人”，如果我们把他们叫做农民工，就是说他们肯定是农民的概念，但其实已经不是。